5.     БДІПЛ. КЕРІВНІ ПРИНЦИПИ З ПЕРЕГЛЯДУ ЗАКОНОДАВСТВА ПРОТИ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ

Предупреждение торговли людьми

1) Повышение информированности

0 Страны должны финансировать и организовывать информационные кампании и кампании по повышению информированности обществен­ности в странах происхолсдения с целью предупреждения торговли людьми. Такие кампании должны разрабатываться и осуществляться странами происхождения в сотрудничестве с неправительственными организациями, деятельность которых необходимо соответствующим образом материально поддерживать. Страны транзита и назначения должны поддерживать правительства и неправительственные органи­зации в странах происхождения в их усилиях по проведению таких кампаний.

0 Информационные кампании должны поднимать уровень информиро­ванности широкой общественности и особенно потенциальных жертв о торговле людьми как о явлении современности. Группы особого риска необходимо обеспечивать информацией относительно методов вербов­ки, используемых торговцами людьми, о законных требованиях для миграции в другие страны и о возможностях заработка в таких странах, а также о болезнях, передаваемых половым путём, связанных с сексу­альными услугами, включая ВИЧ/СПИД, а также относительно орга­низаций, с которыми необходимо контактировать для получения более подробной информации.

0 Предупредительные усилия доляшы также быть нацелены на школь­ников путём включения информации относительно торговли людьми, а также более общей информации о равенстве полов, в школьные програм­мы и учебники.

2) Рассмотрение проблем экономического и социального положения жен­щин в странах происхождения

Насилие в отношении женщин

0 Государства должны предпринять все необходимые меры с целью лик­видации насилия против женщин во всех сферах общественной жизни, а также предоставить защиту и помощь жертвам насилия.

0 Государства должны дать законодательное определение насилию и обес­печить, чтобы все формы насилия по признаку половой принадлежности, в том числе насилие в семье, входили в число преступлений и подлежа­ли наказанию в соответствии с уголовным законодательством, а также эффективно преследовались государственными органами. Помимо уго­ловных санкций, государства должны обеспечить гражданские способы помощи жертвам, которые включали бы в себя возможность требования компенсации и подачи заявления о вынесении временных судебных за­претов. В случаях насилия в семье государства должны принять зако­нодательство, позволяющее правоохранительным органам задерживать виновников насилия для предупреясдения дальнейших подобных актов.

0 Государства должны создать и профинансировать механизмы поддерж­ки женщин, ставших жертвами насилия, в том числе, оказание бесплат­ной медицинской, психологической и юридической помощи и пред­оставление жилья.

0 С целью преодоления финансовых трудностей, препятствующих жен­щинам, ставших я£ертвами домашнего насилия, жить отдельно от их жестоких сожителей, государства должны оказывать им финансовую помощь, а такя<е создавать образовательные и обучающие программы для женщин для того, чтобы помочь я^енщинам стать материально неза­висимыми.

0 Государства должны разрабатывать, финансировать и выполнять обра­зовательные программы для сотрудников судебных, юридических, меди­цинских, социальных, правоохранительных и иммиграционных служб для того, чтобы добиться понимания ими серьезности природы насилия по признаку половой принадлежности. Эти сотрудники должны уметь выявлять ситуации, в которых присутствует тендерное насилие, и отно­ситься к жертвам такого насилия адекватно и с должным уважением. С целью повышения взаимодействия между властями и общественными организациями, подобные программы должны проводиться с участием неправительственных организаций, специализирующихся на проблеме насилия в отношении женщин. Государства должны вести сбор статисти­ческих данных по проблеме насилия по половому признаку, а также про­водить исследования о степени его распространенности, о его причинах и последствиях. Для этой цели необходимо создание координационного механизма, обеспеченного достаточной кадровой и финансовой инфра­структурой. Государства должны проводить превентивные мероприятия, направленные на изменение отношения в обществе к роли в нем мужчин и женщин. Подобного рода мероприятия должны включать в себя кам­пании для широкой общественности в средствах массовой информации, а также введение вопросов равенства полов и, в особенности, проблемы насилия против женщин в программу средних учебных заведений.

Женщины и рынок рабочей силы

0 Государства должны ввести антидискриминационное законодательство, предоставляя женщинам надежные средства защиты против всех форм дискриминации в сфере занятости, в том числе дискриминации при до­ступе к рабочим местам, профессиональному обучению, определении заработка либо увольнения. Государства должны обеспечить, чтобы бремя по доказыванию лежало не на лице, которое подверглось дискри­минации, а на виновнике дискриминации (как это сделано в Чешской Республике или Венгрии) либо, по крайней мере, снять с человека необ­ходимость доказывания, считая достаточным заявление, вызывающее доверие, о том, что она/он подверглась дискриминации.

0 Государства должны принимать меры к тому, чтобы ликвидировать маргинализацию женщин в низкооплачиваемых и нестабильных секто­рах экономики. Это может быть достигнуто путем использования систе­мы квот, развития профессионального обучения в нетрадиционных для женщин областях занятости, широкое введение тендерных вопросов в школьные программы.

0 Государства должны принять меры к равному разделению семейных об­язанностей между мужчинами и женщинами, например, путем исполь­зования в трудовом и социальном законодательстве понятия «отпуск по

уходу за ребенком» вместо «декретный отпуск», создания доступных детских учреждений и адекватной защиты работников, занятых непо­лный рабочий день.

0 Государства должны разработать программы с целью расширения воз­можностей доступа к рынку работы, профессиональному обучению и пред­оставлению микрокредитов женщинам, особенно в сельских районах.

Женщины и процесс принятия решений

0 Государства должны принять меры, чтобы уровень участия женщин в процессе принятия политических решений достигал «критической мас­сы» в 30 - 35%.

0 Дня достижения этой цели государства должны прибегнуть к специаль­ным мерам, таким как система квотирования для политических пар­тий. Партии доляшы вносить, по меньшей мере, 30% женских кандида­тур в списки кандидатов и обеспечивать участие кандидатов-женщин в тех местах, где существуют высокие шансы их избрания. Это может до­стигаться, к примеру, путем использования Косовской системы (когда минимальный процент женских кандидатур выносится в начало списка кандидатов) либо шведской модели («слоеных списков»),

0 Государства должны создать механизмы, обеспечивающие должный надзор за соблюдением партиями квот по участию женщин-кандидатов, например, путем предоставления финансовых поощрений, таких как государственные субсидии, выделяемые политическим партиям для за­полнения квоты.

Механизмы достижения гендерного равенства

0 Государства на высоком уровне должны создать координирующие орга­ны по тендерным вопросам, отвечающие за формулировку политики и стратегии, нацеленными на ликвидацию тендерной дискриминации, и следящих за интеграцией тендерных вопросов во все сферы политики правительства.

0 Государства доляшы обеспечить данным органам наличие четкого ман­дата и полномочий, предоставить достаточные человеческие и финансо­вые ресурсы, а такясе возможность оказывать влияние на политику.

Международное и региональное сотрудничество

0 Государства должны использовать двустороннее, региональное и меж­дународное сотрудничество, в том числе по ликвидации первопричин контрабанды людей и торговли людьми, в особенности, женщинами. Для этой цели страны должны использовать и поддерживать существу­ющие региональные схемы сотрудничества, такие как «Пакт о стабиль­ности» и его Комитеты по тендерным вопросам и по противодействию контрабанды людей и торговле людьми.

0 Государства должны поддержать неправительственные организации, чья деятельность направлена на повышение эффективности участия женщин в жизни общества.

3) Иммиграционная политика страны назначения

0 Правительства стран назначения должны рассматривать создание допо­лнительных возмояшостей для лиц, желающих легально мигрировать с целью получения работы, образования и профессиональной подготовки. В особенности это касается девочек и женщин. Для этого страны назначе­ния должны заключать соглашения со странами происхождения и/или региональными и международными организациями, такими как МОМ.

0 Участвующие страны и организации доляшы обеспечить равный доступ женщинами и мужчинам к подобного рода программам занятости и профессиональной подготовки. Страны происхождения должны поощ­рять участие девочек и женщин в таких программах и предоставлять им адекватную информацию о наличии таких программ и о требованиях, которые предъявляются к их участникам. Участвующие страны и ор­ганизации должны следить за тем, чтобы работы, предлагаемые в ходе этих программ, не были замкнуты исключительно на мужских «специ­альностях» , но были доступны и ясенщинам.

0 Страны происхождения должны предоставлять девочкам и женщинам необходимую профессиональную подготовку для того, чтобы они обла­дали необходимой квалификацией для успешного участия в таких про­граммах и успешного поиска работы (см. раздел 3.4).

Судебное преследование и наказание

1) Торговля людьми как отдельный состав преступления. Определение торговли людьми

Государства обязаны выделить торговлю людьми в отдельный состав преступления, достаточно широкий, чтобы охватить все формы торгов­ли людьми. Определение торговли людьми должно включать в себя, по крайней мере, следующие элементы:

0 действия: вербовка, транспортировка, передача, укрывательство или получение лица;

0 средства: угроза силой или ее применением или другие формы принуж­дения, похищение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью полоя^ения лица;

0 цель: принудительный труд или услуги, рабство, обычаи сходные с раб­ством или подневольное состояние.

2)Санкции

0 Государства должны ввести и исполнять санкции против незаконной торговли людьми, отражающие тяжесть данного преступления и серьез­ность нарушений прав человека и имеющие сдерживающий эффект.

0 Государства должны рассмотреть следующие санкции: тюремное за­ключение, штраф, конфискация имущества, приобретенного в резуль­тате незаконной торговли людьми, закрытие учреждений, причастных к такой торговле.

0 Конфискованное имущество должно быть использовано в качестве воз­мещения пострадавшим от незаконной торговли людьми, а затем на оплату услуг пострадавшим. Государства должны также рассмотреть возможность поддержки программ по реинтеграции жертв торговли людьми в странах происхол<дения за счет конфискованных средств.

3) Уголовная ответственность юридических лиц

0 Государства обязаны ввести уголовную и гражданско-правовую ответ­ственность в отношении юридических лиц, причастных к незаконной тор­говле людьми. Ответственность должна налагаться без учёта ответствен­ности, наложенной на причастные к таким действиям физические лица.

0 Список санкций в отношении юридических лиц должен включать в себя штрафы, конфискацию имущества, закрытие учреждения, невоз­можность в будущем получать государственную помощь или налоговые послабления, помещение под судебный надзор и лишение права зани­маться определенными видами коммерческой деятельности.

4) Криминализация всех видов деятельности, причастной к торговле людьми

0 Государства должны признать уголовными преступлениями все дей­ствия, связанные с торговлей людьми, такие как организация, содей­ствие, подстрекательство и покушение на совершение данного престу­пления, преступное бездействие и предварительный сговор.

0 Государства должны признать уголовными преступлениями деятель­ность преступных групп, причастных к торговле людьми.

0 Государства должны обеспечить преследование случаев торговли людь­ми с участием государственных служащих, что должно наказываться не только в дисциплинарном, но и в уголовном порядке.

5) Установление иных составов преступлений, связанных с торговлей людьми

0 С целью обеспечения наказания торговцев людьми, соразмерного с раз­мером вреда, причиненного лицу, пострадавшему от торговли людьми, государства должны преследовать торговцев людьми не только за совер­шение акта торговли людьми, но и по иным соответствующим статьям уголовного законодательства. Такие преступления включают в себя (но не ограничиваются ими) следующие действия: рабство и практика, сходная с рабством, подневольное состояние, принудительный или об­язательный труд, долговая зависимость, принудительный брак, при­нудительная беременность, пытки, жестокое, бесчеловечное или уни­жающее человеческое достоинство обращение, сексуальное насилие, причинение телесных повреяедений, убийство, похищение, незаконное лишение свободы, трудовая эксплуатация, незаконное удержание доку­ментов, удостоверяющих личность, и коррупция.

6) Создание специальных агентств по расследованию

0 Для большей эффективности расследования и наказания за торговлю людь­ми государства должны создать специально подготовленные и экипирован­ные отделы в национальных полицейских службах или прокуратуре.

0 В сферу задач таких отделов должны входить разработка и использо­вание эффективных методик расследования и преследования в судеб­ном порядке, а также координация деятельности по борьбе с торговлей людьми в рамках сотрудничества с иными органами государственной власти. Они также должны устанавливать и поддерживать контакты с соответствующими органами в других странах и регионах, международ­ными организациями, включая Европол и Интерпол.

0 Государства должны обеспечить данные отделы достаточными финан­совыми и человеческими ресурсами, а также профессиональной подго­товкой по идентификации жертв торговли людьми и обращению с ними, соблюдая их особые потребности.

7) Экстерриториальная юрисдикция

0 Государства должны осуществлять юрисдикцию при совершении акта торговли людьми на их территории.

0 Государства также доляшы осуществлять юрисдикцию в случае, если преступление совершено за пределами их территории, по крайней мере тогда, когда преступление было совершено лицом, являющимся граж­данином этой страны, либо против гражданина этой страны, или когда деяние совершено за пределами их территорий, но его эффект распро­страняется на их территорию.

8) Экстрадиция

0 Государства обязаны, в случае если это уя^е не сделано, ратифицировать Европейскую Конвенцию об экстрадиции и Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Помимо этого, они должны заключить двусторонние соглашения для того, чтобы увели­чить количество экстрадиций лиц, подозреваемых в торговле людьми.

0 Государства должны обеспечить практическую реализацию компетен­тными органами государственной власти договоренностей об экстради­ции, чтобы лица, подозреваемые в торговле людьми, выдавались тем го­

сударствам, где собрана доказательная база в отношении совершенных ими преступлений. Государства должны принимать меры по ускорению процедур выдачи, в том числе создавать органы власти, ответственные за передачу и получение просьб об экстрадиции.

0 Государства должны рассматривать вопрос о выдаче собственных граж­дан. В случае, если государство отказывает в выдаче собственных граж­дан, оно должно передать дело своим компетентным органам власти без неоправданных задержек.

Помощь жертвам торговли людьми и их защита

1) Статус пребывания жертв торговли людьми

Разрешение на пребывание

0 Государства должны воздерживаться от немедленной высылки лиц, по­двергшихся торговле людьми, из-за их нелегального статуса пребыва­ния или нелегального занятия трудовой деятельностью.

0 Лицу, пострадавшему от торговли людьми и решившему выступить в качестве свидетеля, должно быть предоставлено разрешение на пребы­вание, по крайней мере, на период разбирательства. Вне зависимости от решения о даче свидетельских показаний, жертве торговли людьми должно быть предоставлено право находиться на территории государ­ства достаточный период времени, чтобы вернуться в нормальное со­стояние и получить справедливую компенсацию от торговцев людьми. Данный период должен составлять, по меньшей мере, шесть месяцев. Разрешение на пребывание должно включать доступ к медицинской, психологической, социальной и юридической помощи, физическую за­щиту и возможность легального трудоустройства.

0 Государства должны предоставлять вид на постоянное жительство по гуманитарным соображениям независимо от того, согласилась ли жерт­ва давать свидетельские показания, если возвращение жертвы небез­опасно для нее либо если по возвращению жертва не будет иметь средств к существованию.

Предоставление убежища

0 Государства должны применять существующие законы о предоставлении убежища лицам, подвергшимся торговле людьми, а при необходимости, ввести новые законодательные акты с целью, чтобы лица, подвергшиеся торговле людьми, которые также подвергаются насилию в смысле, ука­занном в Конвенции о статусе беженцев, могли получать убежище.

0 Для этого, государственные власти должны рассматривать жертв тор­говли людьми как «членов определенной социальной группы» соглас­но Женевской Конвенции о статусе беженцев. В случае, если имеются доказательства того, что лицо, подлежащее высылке в страну проис­хождения либо в иную страну из-за нелегального пребывания в стране проживания, возможно, не будет защищено от организованных групп торговцев, власти страны проживания должны рассматривать такие си­туации как «обоснованное опасение преследования» в смысле, указан­ном в Конвенции о статусе беженцев.

0 Государства должны обеспечить надлежащую подготовку судей и со­трудников правоохранительных органов, занимающихся вопросами предоставления убежища, для того, чтобы в отношении лиц, подверг­шихся торговле людьми, применялись существующие законы о пред­оставлении убежища, а также для того, чтобы данные служащие пони­мали сложность полоясения жертв торговли людьми и относились к ним с уважением.

2) Помощь жертвам торговли людьми в странах назначения Идентификация жертв торговли людьми

0 Государства должны предпринять усилия с целью идентификации всех лиц и групп лиц, которые могут взаимодействовать с жертвами тор­говли людьми, такие как пограничные службы, правоохранительные органы, сотрудники иммиграционных служб, врачи, медицинские и социальные работники, сотрудники коммунальных служб, сельскохо­зяйственные инспектора, персонал организаций по защите прав имми­грантов, женские организации, организации, оказывающие помощь и предоставляющие убежище беженцам, и т.д.

0 Государства должны обеспечить прохождение вышеназванными сотруд­никами необходимой подготовки для того, чтобы научиться выявлять лиц, пострадавших от торговли людьми, и направлять их в специаль­ные организации, занимающиеся оказанием помощи жертвам торговли людьми. Данная подготовка должна проводиться в сотрудничестве со специализированными НПО.

0 Государства должны разработать стандартную анкету для выявления лиц, подвергшихся торговле людьми. Данные анкеты должны быть пред­оставлены всем вышеупомянутым организациям, чтобы пользоваться этими анкетами, когда есть подозрения о факте торговли людьми. Со­трудники иммиграционных и пограничных служб должны опрашивать нелегальных мигрантов согласно данной анкете перед их депортацией. Сотрудники правоохранительных органов также должны пользоваться этими анкетами при задержаниях, во время рейдов в публичные дома и иные места, возмояшо, связанные с торговлей людьми.

В случае, если правоохранительные органы встречаются с возможным фактом торговли людьми, на допросе лица, с его согласия, должен при­сутствовать представитель НПО, занимающейся оказанием помощи жертвам торговли людьми.

0 Государства доляшы принять во внимание то, что клиенты, которые поль­зовались услугами жертв торговли людьми, являются потенциальными источниками информации. В этой связи государства должны организо­вать информационную кампанию среди населения для того, чтобы поль­зователи таких услуг знали и понимали проблему торговли людьми, что помогло бы им распознавать случаи такой торговли и сообщать об этом в различные организации, которые могут оказать помощь жертвам.

Жилье, медицинская помощь и консультирование

0 Государства должны организовать и разрекламировать «горячую теле­фонную линию» для жертв торговли людьми, по которой они могли бы получать консультацию на понятном им языке.

0 Государства должны предоставить жертвам торговли людьми следу­ющие, услуги на безвозмездной основе и в сотрудничестве с НПО: при­личное и безопасное жилье, медицинское обслуживание, включая ано­нимное обследование на ВИЧ, психологическую помощь, возможность получать медицинскую и социальную помощь и юридические консуль­тации на понятном им языке, финансовую помощь, возможность трудоу­стройства, образование и подготовку. Данные услуги должны предостав­ляться лицам, подвергшимся торговле людьми, на протяжении всего пребывания в стране транзита или назначения вне зависимости от реше­ния жертвы выступить в качестве свидетеля. Жертвы торговли людьми должны иметь доступ к этим услугам независимо от того, выдвинуты ли против них обвинения в незаконном въезде, пребывании или занятости.

0 Для того, чтобы жертвы торговли людьми могли пользоваться имеющи­мися механизмами поддержки, государства должны обеспечить, чтобы правоохранительные органы и другие структуры государственной влас­ти, сталкивающиеся с жертвами торговли людьми, были обязаны сооб­щать жертвам об имеющихся возможностях помощи.

Роль неправительственных организаций

0 Государства должны предоставлять адекватное и устойчивое финан­сирование НПО, специализирующимся на оказании помощи жертвам торговли людьми. Имущество, конфискованное в ходе расследования случаев торговли людьми, также должно направляться на эти цели.

0 Государства дол лены поощрять развитие сотрудничества между право­охранительными органами и НПО, специализирующимися на оказании помощи жертвам торговли людьми.

0 Государства долясны также поддерлсивать создание национальной, ре­гиональной и местной сети НПО для улучшения и укрепления механиз­мов оказания помощи лсертвам торговле людьми.

3) Некриминализация жертв торговли людьми

0 Государства не доляшы преследовать лиц, подвергшихся торговле людь­ми, за преступления, связанные с торговлей людьми, такие как наличие поддельного паспорта либо работа без законного разрешения, даже если данные лица согласились жить по подложным документам или рабо­тать без законного разрешения. Независимо от того, законно ли занятие проституцией, государства не должны преследовать лиц, которые были проданы в секс-индустрию, даже при условии, что лица первоначально согласились работать в этой области.

0 В случае если лица, подвергшиеся торговле людьми, преследуются за преступления, совершенные в период, когда они находятся в статусе жертвы, в качестве своей защиты они должны иметь возможность за­явить о том, что они подвергались психологическому принуждению, применению силы либо угрозе применения силы в момент совершения преступления.

4) Стандарты для жертв торговли людьми, которые были задержаны и/ или преследуются в соответствии с уголовным законодательством

0 В случае, если государства преследуют лиц, пострадавших от торговли людьми, за преступления, связанные с торговлей людьми, как то неза­конное проживание или занятость, должны соблюдаться следующие минимальные гарантии:

0 Государства должны предоставить задержанным лицам, пострадавшим от торговли людьми, доступ к адекватным санитарным средствам, пище, питьевой воде и медицинским услугам. Им должно быть позволено по­ддерживать связь с дипломатическими или консульскими представи­тельствами страны, гражданами которой они являются.

0 Государства должны специально подготавливать персонал для обеспе­чения того, чтобы жертвы торговли людьми получали должное обраще­ние, уважающее их культурные и национальные особенности.

0 В случае предъявления уголовных обвинений, государства должны про­информировать жертв торговли людьми об их правах и способах защиты на понятном им языке, а также предоставить достаточные возможности, время и другие условия для подготовки их защиты, а в случае необходи­мости - бесплатного защитника и бесплатные услуги переводчика.

5) Положение жертв и свидетелей в юридическом разбирательстве. До­ступ к информации и консультированию

0 Государства должны предоставить лицам, пострадавшим от торговли людьми, информацию и помощь с тем, чтобы их опасения и мнения были представлены и рассмотрены в ходе уголовного производства. Как минимум, жертвы торговли людьми должны получать следующую ин­формацию: контактные данные организаций по поддержке и виды по­мощи, которые они могут получить; их роль в уголовном производстве, в особенности их права и обязанности; дата и место слушаний в отноше­нии обвиняемого в торговле людьми; требования для получения защи­ты, юридической помощи и компенсации; результаты расследования и информация об освобождении торговца людьми.

0 Государства должны возмещать лицам, пострадавшим от торговли людь­ми и выступающим в роли свидетелей или стороны в разбирательстве, любые затраты, понесенные в результате их законного участия в уголов­ном производстве против торговца людьми.

Бесплатный доступ к услугам переводчика и юридической помощи

0 Государства должны предоставить лицам, пострадавшим от торговли людьми, бесплатного законного представителя и услуги переводчика на время уголовного производства в отношении торговца людьми, а также на время разбирательства по гражданскому делу о получении компенсации.

Проведение расследования и допроса

0 Государства должны обеспечить уважительное отношение к жертвам торговли людьми со стороны судебного персонала, учитывающее уяз­вимое положение жертв. Для этого государства должны организовать обязательную подготовку судей, чтобы они могли проводить разбира­тельства по делу торговли людьми и насилию должным образом.

0 Государства должны принять все необходимые меры для того, чтобы су­дьи задавали вопросы жертвам торговли людьми лишь в степени, необ­ходимой для ведения уголовного разбирательства, а также рассматри­вали возмояшость получения доказательств иными способами, такими как идентификация и допрос других свидетелей, в том числе клиентов и соседей.

0 Государства должны предоставить возмояшость жертвам торговли людьми давать свидетельские показания при помощи видео- или ауди­оустройств, тем самым, избегая непосредственной встречи с обвиняе­мым.

6) Защита личной жизни и личной безопасности жертв и свидетелей пре­ступлений

0 Государства должны предпринять надлежащие меры для защиты лич­ной жизни и физической безопасности лиц, пострадавших от торговли людьми, во время нахождения этих лиц на их территории. Лица, по­страдавшие от торговли людьми, должны получать защиту от мести со стороны торговцев людьми и запугивания независимо от их решения выступать в качестве свидетелей. Если такое лицо решит выступить в качестве свидетеля, то защита, в случае необходимости, должна пред­оставляться до, во время и после уголовного производства.

0 Государство должно предоставить возмояшость удаления публики из зала суда с целыо неразглашения информации личного характера о жертве торговли людьми либо допускать публикацию такой информа­ции строго в рамках необходимости.

0 Государства должны предоставить лицам, пострадавшим от торговли людьми защиту полиции. Такая защита должна распространяться на

членов их семей и сотрудников НПО, оказывающих помощь жертвам торговли людьми.

0 Государства должны установить такие правила доказывания, которые смогли бы обеспечить безопасность свидетелей, в том числе возмож­ность давать свидетельские показания посредством видеосвязи.

0 Государства доллшы предоставить свидетелям новые имена и пересе­лить и в другие города, если нет иного способа избежать угрозы их жиз­ни и безопасности.

0 Государства должны сообщать лицам, пострадавшим от торговли людь­ми, об освобождении торговца людьми, который совершил преступле­ние против этих лиц.

0 Государства должны вести двустороннее и международное сотруд­ничество для улучшения защиты жертв торговли людьми и членов их семей, а также других свидетелей.

7) Гражданские иски жертв торговли людьми

0 Государства должны предоставлять жертвам торговли людьми воз­можность подавать гражданские иски против торговцев людьми. Такая возможность должна существовать вне зависимости от стату­са пребывания жертвы торговли людьми в стране или наличия у неё разрешения на трудоустройство. Подобные иски включают компенса­цию за физический, психический и материальный вред, а также не­выплаченную заработную плату. Государства должны информировать жертв торговли людьми о их праве на подачу иска в суд против тор­говца людьми и о всех необходимых процессуальных требованиях к подаче иска.

0 Государства должны использовать конфискованное имущество, в пер­вую очередь, для выплат компенсации и заработной платы жертвам торговли людьми. Государства должны создать общественный фонд как дополнительный компенсационный механизм в случае, если размер средств торговца людьми окажется недостаточным для выплаты ком­пенсации или если средства не могут быть найдены.

0 Постановления о выплате компенсаций в результате рассмотрения по­добных исков должны выноситься либо в ходе уголовного производства либо в рамках отдельного граледанского процесса.

8) Помощь в возвращении и реинтеграции жертв торговли людьми

Право на репатриацию

0 Государства должны воздерживаться от депортации лиц, ставших жерт­вами торговли людьми, в случае, если имеются доказательства возмож­ности мести со стороны торговцев людьми. В таких случаях, государ­ства должны предоставлять жертвам разрешение на постоянное прожи­вание. (Также см. раздел 5.2)

0 Государства должны установить надлежащий механизм для обеспече­ния безопасности я^ертв торговли людьми во время депортации и добро­вольной репатриации.

0 Государства должны нести затраты по репатриации. Для этой цели госу­дарства должны сотрудничать друг с другом с целью финансирования репатриации.

0 Государства происхождения должны предоставлять лицам, ставшим жертвами торговли людьми, необходимые проездные документы и до­кументы, удостоверяющие их личность, для въезда и проезда по их тер­ритории. При необходимости, страны транзита также должны оказы­вать помощь в усилиях по репатриации и отвечать на запрос о помощи без необоснованной задержки.

0 Страны происхождения, транзита и назначения должны сотрудничать для обеспечения безопасности и осуществления надлежащей репатри­ации жертв торговли людьми. Данное сотрудничество должно прово­диться в тесной координации с НПО, оказывающими помощь жертвам торговли людьми.

Помощь в реинтеграции

0 Государства доляшы предоставить возвратившимся жертвам торговли людьми кров, консультационную поддеряжу, медицинскую, психоло­гическую и материальную помощь, профессиональную подготовку и по­мощь в трудоустройстве.

0 Для этого страны происхоясдения, транзита и назначения должны за­ключать соглашения о сотрудничестве. Страны назначения должны по­ддерживать усилия стран происхождения по оказанию помощи и реин­теграции жертв торговли людьми путем развития сотрудничества. Госу­дарства также доляшы наращивать взаимодействие с НПО, специализи­рующимися на оказании помощи жертвам торговли людьми в странах происхождения и назначения.

Меры общего характера

1) Исследования

0 Государства доляшы проводить и поддеряшвать исследования в области предотвращения торговли людьми, преследования торговцев людьми и защиты жертв. Исследования должны быть сосредоточены на факти­ческой ситуации в области торговли людьми (и включать такие аспекты как глубинные причины торговли людьми, масштабы этой проблемы, маршруты и методы, используемые торговцами, потребности жертв торговли), а также оценивать эффективность существующих ответных мер юридического и неюридического характера, предпринимаемых го­сударствами. Для этой цели государства должны финансировать НПО, проводящие исследования в области торговли людьми, а также рассмо­

треть возможность создания специализированных исследовательских отделов внутри соответствующих министерств.

0 Государства дол лены обеспечить ведение статистики правоохра­нительными и судебными органами по фактам торговли людьми, в том числе должны учитываться: количество заявлений, поданных в пра­воохранительные органы и число вынесенных приговоров; число лиц, ставших жертвами торговли людьми, их пол, страны их происхожде­ния; количество направлений жертв торговли людьми в организации по оказанию помощи; число случаев добровольной репатриации и депор­тации жертв торговли людьми. Меледу разными странами должен про­исходить обмен и сравнение этой информации и статистики.

2) Профессиональная подготовка и повышение осведомленности

0 Государства должны организовывать и финансировать подготовитель­ные программы для всех лиц, которые с высокой долей вероятности могут сталкиваться с жертвами торговли людьми. Подготовка должна быть предоставлена работникам социальных служб, здравоохранения, образования, сотрудникам дипломатических и консульских учрежде­ний, органов юстиции, таможенных служб и правоохранительных орга­нов с тем, чтобы оии могли выявлять случаи торговли людьми, незамед­лительно принимать ответные меры и обращаться с жертвами торговли людьми надлежащим образом. Подготовительные программы также должны распространяться на НПО.

0 Государства должны организовывать специальные обучающие про­граммы, направленные на улучшение сотрудничества между властями и НПО и создание возмолшостей для обмена опытом.

3) Создание координирующих органов

0 Государства должны организовать на высоком правительственном уров­не межведомственные рабочие группы и ввести посты координаторов по проблеме торговли людьми. Государства должны предоставить данным структурам необходимые человеческие и финансовые ресурсы, обес­печить соответствующую подготовку и присутствие в этих органах пред­ставителей НПО.

0 Данные рабочие группы и координаторы должны иметь полномочия разрабатывать политику по борьбе с торговлей людьми, отслеживать ее реализацию, координировать действия участвующих сторон на нацио­нальном уровне и проводить сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями. Их задачи не должны ограничивать­ся лишь преследованием торговцев людьми, но также включать разра­ботку и координацию мер по оказанию помощи и защите жертв торгов­ли людьми.Серія «Міграційні процеси у сучасному світі»