1.     НЕЛЕГАЛЬНАЯ ПЕРЕПРАВКА МИГРАНТОВ: ОБЗОР MOM

Нелегальная переправка мигрантов - это не новая практика, и все боль­ше и больше людей обращается к лицам, занимающимся нелегальной пере­правкой мигрантов, для облегчения международной миграции. Растет чис­ло стран, затронутых этим явлением, разрабатываются новые маршруты или они становятся все более сложными, и, видимо, в этой деятельности ши­рокое участие принимают отдельные преступники и сети организованной преступности. Растущие масштабы и сложность такой практики привели к тому, что официальные круги и общественность все больше узнают о не­легальной переправке мигрантов, а также растет осознание необходимости бороться с ее негативными последствиями.

Последствия нелегальной переправки мигрантов затрагивают как самих таких мигрантов, так и страны происхождения, транзита и назначения. Фи­зическая безопасность мигранта может оказаться под угрозой в результате небезопасного путешествия, например, на судах, негодных для плавания, или в запечатанных контейнерах, предназначенных для груза. Мигранты могут также подвергнуться насилию со стороны лиц, занимающихся их нелегальной переправкой, во время самого путешествия и по прибытии в страну назначения. Не редки случаи применения насилия для принужде­ния, вымогательства или дальнейшей эксплуатации (например, изнасило­вание женщин-мигрантов). Человеческое достоинство мигранта унижается опасностью нелегальности, вероятностью эксплуатации на неофициальном рынке труда и постоянным страхом обнаружения и высылки. Крупные сум­мы денег, выплачиваемых за такую переправку, - иногда это все деньги мигранта или средства, собранные семьей или соседями по деревне, - могут оказаться в опасности, заставляя мигранта соглашаться на жизненные и ра­бочие условия более худшего качества, с тем чтобы избежать утраты таких социально и экономически важных инвестиций.

Страны назначения сталкиваются с реальными и ощутимыми поли­тическими, экономическими и социальными последствиями увеличения об­щины нелегальных мигрантов, включая опасения того, что правительство не может больше контролировать национальные границы. В тех странах, где не­легальной переправкой мигрантов занимаются в основном сети международ­ной организованной преступности, растущее присутствие и деятельность таких групп может создать серьезную проблему для местных структур безопасности.

Страны транзита могут столкнуться со многими такими последствиями. Различие заключается в том, что эти страны, возможно, не испытывают не­которые долгосрочные последствия роста постоянной общины нелегальных мигрантов, а скорее эти проблемы носят временный характер. Однако это положение меняется, поскольку страны назначения осуществляют эффек­тивные меры против нелегальной переправки мигрантов, ведущие к тому, что все большее число находящихся в пути мигрантов оказывается на дли­тельное время в трудном положении.

Страны транзита могут также сталкиваться с особо серьезными про­блемами преступности, например, в местах, где лица, занимающиеся не­легальной переправкой мигрантов, организуют конечный этап путешествия мигрантов. Например, зачастую именно в странах транзита производятся или приобретаются фальшивые проездные или удостоверяющие личность документы или подкупаются должностные лица или перевозчики для обес­печения пересечения границ.

Отрицательные последствия для стран происхождения могут включать двусторонние политические проблемы из-за реального пли предполагаемого отсутствия контроля за потоками нелегальных эмигрантов, невозможнос­тью предоставления удостоверяющих личность документов мнимым граж­данам, задержанным за границей, или неспособностью справиться с орга­низованной преступностью. Нелегально переправляемые мигранты - как все мигранты - могут посылать и действительно посылают в страны про­исхождения денежные переводы, которые направляются домой теми, кому удалось успешно переправиться таким путем. Однако эта предполагаемая выгода должна рассматриваться с учетом человеческих и политических из­держек эксплуатации таких мигрантов.

Некоторые страны играют несколько ролей при нелегальной переправке ми­грантов. Это, в частности, касается Центральной и Южной Америки. Мексика, например, является одновременно страной происхождения, транзита и назначе­ния. Большинство стран Центральной Америки являются странами происхож­дения и транзита, и то же самое можно сказать о ряде стран Южной Америки.

Правительства, специалисты в области миграции и юристы в соот­ветствующих государствах проводят работу с целью сокращения нелегальной переправки мигрантов и ослабления ее отрицательных последствий. Одна­ко разработка и осуществление надлежащих и эффективных мер являются трудным делом, учитывая меняющийся и сложный для понимания харак­тер нелегальной переправки мигрантов. Эта трудность может быть частично устранена посредством более четкого понимания характерных особенностей нелегальной переправки мигрантов. Что такое нелегальная переправка ми­грантов? Кто является нелегально переправляемым мигрантом, и кто их не­легально переправляет? Какие маршруты используются сейчас?

Возможно, наиболее важными вопросами являются: почему нелегальная переправка мигрантов возникла в качестве существенного средства мигра­ций, и почему она растет?

В настоящем документе предпринята попытка заложить основу для ответов на данные вопросы посредством пояснения понятия «нелегальная переправ­ка мигрантов», обсуждения ее причин и последствий и определения в общих чертах положения в Центральной Америке. Будут упомянуты уже применя­емые региональные и международные меры против нелегальной переправки мигрантов, а также будут предложены дополнительные мероприятия.

Определения

Нелегальная переправка людей является старой практикой. Например, столетиями существовали рабство и долговое бремя, влекущие за собой об­мен денег и переезд в другое место, начиная от смены жилья и кончая ми­грацией через океан. Однако все нелегальные переправки мигрантов разли­чаются между собой. Они отличаются по следуюхцим признакам: кого не­легально переправляют, как и почему. Также меняется объем нелегальных переправок и их влияние на общество и отдельных лиц.

Нелегальную переправку мигрантов следует рассматривать в этом общем контексте нелегальной переправки людей. В то же время характерные осо­бенности нелегальной переправки мигрантов в нынешней международной обстановке означают, что эту практику также следует анализировать с уче­том нынешних структур международной миграции. Пояснения того, что означает понятие «нелегальная переправка мигрантов», способствуют как можно более систематичному анализу той практики, которая стала весьма прибыльным международным «бизнесом». Для целей этого документа для обсуждения мигрантом является любое лицо, которое пересекает между­народную границу с намерением временно или постоянно обосноваться в другой стране. Для этого определения побудительные мотивы мигранта не имеют отношения к делу; она/он могут быть экономическим мигрантом, лицом, ищущим убежище, иждивенцем лица, которое уже обосновалось в стране назначения. Данные свидетельствуют о том, что большинство неле­гально переправляемых мигрантов во всем мире являются экономическими мигрантами. Это в особенности касается Центральной и Южной Америки.

В этом рабочем определении международная миграция будет считаться нелегальной переправкой мигрантов, если соблюдены следующие условия:

0 Следует отметить, что существуют допустимые отклонения в тол­ковании этого определения. Иногда лицо, занимающееся нелегальной переправкой мигрантов, может не появиться до тех пор, пока мигрант не прибудет в страну назначения. В других случаях, и в частности, когда люди бегут от насилия, плату могут не требовать.

0 Привлечен посредник - лицо, занимающееся нелегальной пере­правкой мигрантов. Этот посредник может предоставить полностью или частично следующую помощь: информацию, поддельные или украденные проездные/удостоверяющие личность документы; офи­циальную (например, запланированными воздушными рейсами) или неофициальную (например, спрятанным в грузовике) перевозку; над­ежное укрытие в точках транзита; пересечение границы с сопровож­дением; прием и работу в стране назначения.

0 Деньги (или другие средства платежа) переходят в другие руки.

0 Пересекается международная граница.

0 Въезд и/или пребывание в стране назначения являются незаконны­ми. Мигрант может полностью избегать контактов с властями во вре­мя пересечения границы, представить либо фальшивые документы или подлинные документы, которые были украдены или подделаны, или сообщить ложные сведения об его или ее намерениях относитель­но, например, предполагаемой продолжительности пребывания или экономической деятельности.

0 Это перемещение является добровольным. Определение подлинной добровольности представляет собой сложную задачу, которая требует понимания взаимосвязей между имеющимися вариантами, побуди­тельными мотивами, привлекательными и отрицательными аспекта­ми, ресурсами и т.д. Мигранты считаются нелегально переправлен­ными, поскольку они предпочли заплатить переправляющему лицу за въезд в другую страну, даже если они предпочли бы остаться дома и даже если их эксплуатируют после их прибытия в страну назначения­ми современными системами нелегальной переправки мигрантов. Эти сети имеют доступ к фальшивым и/или подлинным (зачастую укра­денным) документам или имеют возможность подделывать или фаль­сифицировать документы. Они являются гибкими: могут изменить маршрут и средства транспорта, когда традиционный маршрут пере­крыт властями. Члены таких групп находятся по всему миру, хотя сте­пень их участия и лояльности к банде могут меняться в зависимости от страны. В странах транзита и назначения они имеют возможность помочь с жильем и материальным обеспечением. Современные элект­ронные средства связи позволяют членам таких групп поддерживать контакты друг с другом и с судами в море, когда они используются.

Этот вид нелегальной переправки мигрантов зачастую является лишь одним видом деятельности более широкого криминального предприятия, и такая деятельность приносит высокие прибыли. Такие лица могут торговать своими услугами, успокаивая клиентов фальшивыми обещаниями легкого въезда, проживания и хороших условий для работы и жизни в странах на­значения. Как только мигрант отправился в путь, он оказывается во власти лица, организовавшего нелегальную переправку. Это наиболее дорогостоя­щий вид нелегальной переправки (согласно сообщениям, плата за переправ­ку одного лица доходит до 30 тысяч долларов США), и финансовая мощь та­ких сетей является огромной. Нелегальная переправка китайских мигран­тов в Австралию, Европу и Северную Америку наиболее часто ассоциируется с таким типом высокоорганизованной структуры нелегальной переправки.

Плата

Плата за нелегальную переправку различна. Предполагается, что наи­большую сумму - около 30 тысяч долларов США - платят нелегально пере­правляемые китайские мигранты. Другие передвижения значительно менее дорогостоящие, иногда менее 100 долларов США. В широком смысле, цены зависят от расстояния между родной страной и страной назначения, уровня трудности приобретения документов и материально-технического обеспече­ния. В целом, чем длиннее путешествие, сложнее организационная подго­товка, тем выше плата за нелегальную переправку.

Для большинства мигрантов такая плата составляет значительную сум­му. Они могут продать частично или полностью все свое имущество, чтобы финансировать свою поездку. Члены семьи или соседи могут также помочь деньгами для оплаты поездки. Высокоорганизованные сети нелегальной пе­реправки мигрантов могут потребовать, чтобы мигранты вносили лишь не­большую предоплату - и иногда не платили ничего, - а выплачивали всю причитающуюся сумму по прибытии. Этот метод зачастую влечет за собой серьезные криминальные последствия. Например, мигрантов могут дер­жать заложниками до тех пор, пока родственники в стране происхождения или назначения не уплатят лицам, занимающимся нелегальной переправ­кой мигрантов, причитающуюся сумму.

Других мигрантов заставляют заниматься преступной деятельностью - например, продажей наркотиков и проституцией - для того, чтобы запла­тить тем, кто их нелегально переправил в страну. Некоторые оказываются в долгах, работая помногу часов за небольшую плату или не получая ничего до тех пор, пока не будет погашен их долг. Для некоторых нелегально пере­правленных мигрантов плата не является непомерной. Это, в частности, ка­сается тех, кто в основном не является экономическими мигрантами.

Поддельные, фальсифицированные, украденные документы; их недо­бросовестное использование

Нелегальная переправка мигрантов не всегда связана с незаметным пе­ресечением границ; некоторые нелегально переправляемые мигранты въез­жают в страны транзита и назначения через обычные пункты въезда. По­скольку требования относительно визы становятся все более жесткими по всему миру, этим мигрантам необходимы поддельные документы, чтобы они могли ехать и пересекать границы. В результате лица, занимающиеся нелегальной переправкой мигрантов, используют растущее производство поддельных документов и документы, приобретенные недобросовестным путем. Фактически нелегальная переправка мигрантов и использование под­дельных документов зачастую идут рука об руку.

Поддельные документы могут быть подлинными документами, которые были украдены, или в которые внесены изменения, или они могут быть фаль­шивыми. Например, может быть заменена фотография на паспорте или про­штампована фальшивая виза. Или же мигранты могут использовать свои соб­ственные документы, но неправильно информировать иммиграционные власти о своих намерениях относительно пребывания и работы в стране назначения.

Покупка поддельных украденных документов зачастую является наибо­лее прямым путем для их приобретения. В некоторых странах существует процветающий рынок «потерянных» документов, т.е. документов, объяв­ленных потерянными, но фактически проданных лицам, занимающихся нелегальной переправкой мигрантов, которые переделывают их для исполь­зования мигрантами. Лица, желающие мигрировать, могут также получить действительную визу, обеспечивая фальшивые рабочие контакты или фаль­шивые письма-приглашения от деловых людей в стране назначения.

Причины и последствия

Почему развивалась нелегальная переправка мигрантов и почему она, видимо, сильно увеличилась в последнее время? Каковы последствия неле­гальной переправки мигрантов для стран, затронутых этим явлением, и для самих мигрантов?

Причины

Нелегальная переправка мигрантов является как формой миграции, так и средством миграции. Как таковая, она имеет две причины: личные и выз­ванные окружающей обстановкой побудительные мотивы, которые лежат в основе любого решения о миграции, и причины, по которым нелегальная переправка мигрантов называется средством миграции.

Во-первых, почему люди мигрируют? Хотя исчерпывающий ответ на дан­ный вопрос выходит за рамки настоящего документа, описание основных вы­талкивающих и притягивающих факторов может быть полезным. Бедность как абсолютная, так и относительная - является основной причиной современной миграции. Низкий ВНП, неадекватное распределение доходов, социальные и политические проявления слаборазвитости вызывают международную мигра­цию, поскольку отдельные лица и семьи стремятся повысить уровень жизни. Это положение усугубляется тем фактом, что рост населения в развивающемся мире не соответствует экономическому росту, создавая толпы безработных, число ко­торых будет по-прежнему расти в следующем столетии, усиливая бедность.

В некоторых развивающихся странах с весьма существенным эконо­мическим ростом растущие ожидания могут превосходить такой рост и тол­кать людей на миграцию. На практике, обычно по экономическим причи­нам, мигрирует не самый бедный из бедных, а тот, кто имеет доступ к сред­ствам, необходимым для отъезда за границу.

Причиной миграции могут также быть политические и социальные фак­торы, которые вызывают потоки беженцев и перемещенных лиц. Эти обсто­ятельства включают репрессии по политическим и этническим причинам, нарушение прав человека, общее насилие и вооруженные конфликты.

Причиной миграционных потоков также являются экологические изме­нения. Такие изменения могут иметь многие формы: стихийные бедствия (землетрясения, извержения вулканов), природные изменения (изменение климата, повышение уровня моря) и ухудшение, окружающей среды в ре­зультате деятельности человека (обезлесение, чрезмерная эксплуатация земель, загрязнение окружающей среды). Общая черта в этих изменениях заключается в том, что земля становится менее способной поддерживать че­ловеческую жизнь, заставляя людей покидать свои дома.

Притягивающие факторы также играют определенную роль в поощ­рении миграции или в определении направления миграционных потоков. Некоторые важные притягивающие факторы включают представление о бо­лее лучших экономических перспективах в стране назначения; культурное родство со страной назначения или наличие там соотечественников (особен­но родственников) и миграционная политика в стране назначения.

Но почему нелегальная переправка мигрантов? Почему все больше лиц, желающих мигрировать, обращаются к нелегальной, подчас угрожающей жизни практике, для того чтобы уехать за границу? Прежде всего, измени­лась или пересматривается иммиграционная политика в странах назначения, снижая возможность законной иммиграции. Хотя этот процесс в Западной Европе начался уже в 1970-х годах, в 1990-х годах условия въезда в этот ре­гион стали еще более жесткими, а другие страны назначения по всему миру следуют этому примеру. В то же время давние ограничения выезда отменены многими государствами при одновременном усилении бедности или неравен­ства доходов, что усиливает спрос на возможности миграции. Во-вторых, рас­тущие ожидания более лучших экономических и социальных условий, кото­рые не могут сбыться в краткосрочном плане в родной стране, и дополнитель­ная (хотя и не обязательно точная) информация о более процветающей жизни в других странах усиливает желание эмигрировать любыми путями. В-тре­тьих, в некоторых странах или секторах экономики существует спрос на рабо­чую силу, которая не может быть получена по обычным каналам.

В результате появились лица, занимающиеся нелегальной переправкой мигрантов, для удовлетворения этого спроса. Высокоорганизованные сети, занимающиеся нелегальной переправкой мигрантов, ранее занимавшиеся другой преступной деятельностью, признали, что нелегальная переправка мигрантов является прибыльной деятельностью, которая создает неболь­шой риск и расширяет их операции. Также возникли более мелкие группы и отдельные лица, занимающиеся такой практикой в связи со спросом на услуги по нелегальной переправке мигрантов. В некоторых странах неболь­шая зарплата, получаемая сотрудниками миграционных органов и поли­ции, возможно, облегчает их коррумпирование преуспевающими людьми, занимающимися нелегальной переправкой мигрантов, способствуя тем са­мым такой практике.

Это положение усугубляется тем, что может считаться психологическими мотивами использовать нелегальную переправку лицами, желающими ми­грировать. У многих людей отсутствует надлежащая информация о реальных условиях поездки, работы и жизни за границей. Поэтому они могут чувство­вать, что им нечего терять, а есть что приобретать. Другие неосознанно завле­каются в потоки нелегально переправляемых мигрантов. Даже те мигранты, которые знают, во что они ввязываются, могут испытывать желание пойти на риск попасть в неприятное положение в связи с нелегальной переправкой, если условия их собственной жизни или перспективы законной миграции являются достаточно плохими. Эта сложная взаимосвязь между экономичес­кой, социальной политикой и политикой в области безопасности и представ­лениями о них лежит в основе нелегальной миграции в целом - и, как указано выше, нелегальная переправка мигрантов является лишь одной из составных частей, даже особенно предосудительной, явления незаконной миграции.

Последствия

Негативные последствия нелегальной переправки мигрантов могут быть разбиты на две категории. Во-первых, на мигрантов и на страны оказыва­ет воздействие сама нелегальная переправка мигрантов, т.е. существование незаконного, приносящего прибыль средства миграции. Во-вторых, возни­кают последствия, в том числе вредные, в результате роста нелегальных мигрантских общин. Все эти последствия резко снижают выгоды упорядо­ченной миграции для стран тех самих мигрантов, дискредитируя тем самым режим законной миграции.

Нелегальная переправка мигрантов ведет к нарушению международного нрава с пагубными последствиями для прав человека и национального сувере­нитета. Кроме того, такая практика питает развитие параллельной экономики и сама питается за ее счет. Поскольку перспективы получения прибыли от не­легальной переправки мигрантов весьма многообещающие, эта практика мо­жет вести к расширению деятельности приобретающих все более сильное вли­яние преступников или преступных групп в странах происхождения, транзита и назначения (и в любом другом месте, где создана такая сеть). Такой рост со­провождается развитием другой прибыльной деятельности по обслуживанию лиц, занимающихся нелегальной переправкой мигрантов, например, поддел­ка документов, коррупция чиновников, и расширением Другой незаконной деятельности, включая незаконную перевозку наркотиков и проституцию.

На странах транзита и назначения также сказывается рост нелегальных иммигрантских общин на их территориях. Хотя трудно найти исследование, в котором непосредственно рассматриваются взаимоотношения между неле­гально переправленными мигрантами и принимающими их странами, некото­рые выводы можно сделать на основе исследований влияния нелегальных ми­грантов, которые не были незаконно переправлены в страну. В исследованиях зачастую упоминается дешевая рабочая сила и культурное разнообразие как вклад, вносимый нелегальными мигрантами. Возможные издержки включают опасения общественности относительно неконтролируемых границ (и полити­ческих последствий этого), культурной экспансии иностранцев, несправедли­вой конкуренции за рабочие места, пониженной зарплаты и перегруженных социальных служб. Негативное воздействие нелегальной переправки мигран­тов на страны происхождения весьма схоже с воздействием других эмиграци­онных потоков: например, страна теряет весьма целеустремленных граждан; нарушаются, а иногда и рушатся семейные связи. Но нелегальная переправка мигрантов является особенно пагубной, поскольку она может повлечь за собой внедрение преступных элементов в страну происхождения.

Последствия нелегальной переправки мигрантов являются различными. Учитывая опасные условия некоторых поездок, многие нелегально пере­правляемые мигранты явно сталкиваются с угрозой получения телесных повреждений и даже смерти. Однако другие передвижения, особенно само­летом, являются безопасными; опасности для мигранта включают их обна­ружение властями и оставление их в пути лицами, занимающимися неле­гальной переправкой. После обустройства в стране назначения (или оказав­шись в трудном положении в стране транзита) мигрант должен вести неле­гальную жизнь. Эксплуатация на рабочем месте почти обеспечена. Опасаясь коллективных увольнений или разоблачения перед властями, нелегально переправляемые мигранты, вряд ли будут жаловаться на условия труда. По­стоянно присутствует возможность обнаружения, ограничивая свободу пе­редвижения и просто способность жить нормальной жизнью. Короче говоря, отсутствуют элементы жизни с человеческим достоинством.

Последствия нелегальной переправки мигрантов являются негативными для всех участвующих в этом людей, за исключением, конечно, лиц, зани­мающихся нелегальной переправкой.

Тенденции в области нелегальной переправки мигрантов:

Центральная и Южная Америка

Потоки нелегально переправляемых мигрантов обычно возникают в бо­лее бедных странах и заканчиваются в более богатых. Страны назначения обычно находятся в Северной Америке и Западной Европе. Но Процветание является относительным: наблюдаются также много перемещений «Юг-Юг» и «Восток-Восток», отражая меняющиеся уровни развития среди развиваю­щихся стран и между ними и странами, находящимися на переходном этапе к рыночной экономике.

Лишь несколько лет назад нелегальная переправка мигрантов привлекла пристальное международное внимание. В настоящее время правительства в странах, через которые пролегают маршруты нелегальной переправки, международные организации и защитники мигрантов активно изучают характер нелегальной переправки мигрантов, определяющие тенденции и опробывают меры, направленные на ограничение этой практики. Но неле­гальная переправка мигрантов имеет длительную историю в Центральной и Южной Америке, уходящую глубоко в прошлые десятилетия.

В послевоенный период Центральная и Южная Америка были в основном регионом иммиграции, причем основные потоки направлялись в Северную и Южную Америку. Такое положение радикально изменилось в 1970-х и в 1980-х годах: диктаторские режимы, гражданские войны и экономические неурядицы в регионе вызвали эмиграцию миллионов беженцев, перемещен­ных лиц и экономических мигрантов из Южной и Центральной Америки.

В настоящее время Канада и Соединенные Штаты являются почти исклю­чительно странами назначения. Мексика ошибочно воспринимается исклю­чительно как страна происхождения, из которой нелегально переправляе­мые мигранты направляются в Соединенные Штаты с помощью «койотов» сравнительно простых людей, занимающейся нелегальной переправкой ми­грантов, которые действуют в приграничных городах. Однако Мексика яв­ляется также страной транзита для нелегально переправляемых мигрантов из Латинской Америки и Азии, направляющихся в Канаду и Соединенные Штаты. По замыслу и в результате недосмотра она также стала страной на­значения; некоторые мигранты из более бедных стран Латинской Америки направляются непосредственно в Мексику в качестве их окончательного местоназначения, тогда как другие мигранты надеются проехать транзитом через эту страну, но в конечном счете остаются там, поставленные в трудное положение лицами, занимающимися нелегальной переправкой.

Государства Центральной Америки являются важными странами проис­хождения, наполняющими потоки нелегально переправляемых мигрантов на север, в Мексику и Соединенные Штаты. Этот регион также все шире ис­пользуется в качестве зоны транзита для мигрантов из него и соседних ре­гионов. Южноамериканцы из Колумбии, Эквадора и Перу пересекают тран­зитом Центральную Америку по пути на север. Мигранты из испаноговоря­щих стран Карибского бассейна (Куба и Доминиканская Республика) и Азии (Китай и Индия) также движутся через Центральную Америку. Для этого существует несколько причин. Прежде всего, просто отсутствуют средства, необходимые для активных проверок на границе и ее патрулирования. Во- вторых, в некоторых странах этого региона нелегальная переправка мигран­тов не является преступлением. Даже там, где это незаконно, отсутствие де­нег для обнаружения, задержания или отправления домой нелегально пере­правляемых мигрантов означает, что правительства зачастую высылают их в страну, из которой они прибыли, - обычно в соседнюю страну, из которой | мигранты могут начать еще одно путешествие на север. Наконец, многие ми- | гранты, оказавшиеся в этом регионе, попадают в руки людей, занимающихся | нелегальной переправкой, как только они сталкиваются с низовыми требо- | ваниями, которые они не могут соблюсти.

Запрещения властей США показывают, что значительная доля миг­рантов из этого региона и те, которые находятся там транзитом, зачастую перевозятся в специально оборудованных транспортных средствах Лица, занимающиеся нелегальной переправкой мигрантов, обычно также запеча­тывают мигрантов в крытых товарных вагонах с обещанием выпустить их, как только они пересекут границу США. Было несколько случаев, когда в таких условиях мигранты умирали от удушья. Были обнаружены туннели под границей, и власти США полагают, что они использовались для неле­гальной переправки мигрантов и наркотиков. Данные США о задержаниях также показывают, что большинство незаконных мигрантов, въезжающих в Соединенные Штаты является мексиканцами, а за ними следуют сальва­дорцы, гватемальцы, китайцы и гондурасцы.

Сообщения средств массовой информации и другие исследования сви­детельствуют о том, что десятки тысяч китайцев ждут в Центральной Аме­рике случая попасть в Соединенные Штаты. Некоторые прибывают морем, другие самолетами, крупные группы разбиваются на более мелкие для об­легчения перевозки до Мексики. Согласно сообщениям, многие мигранты, прибывающие самолетами, уже проехали транзитом европейские страны до прибытия в Центральную Америку. Те, кто прибывает в Соединенные Шта­ты самолетами, и кто, поэтому не может избежать встречи с сотрудниками иммиграционной службы, просят предоставить убежище. Те, кто въезжает тайно, путем пересечения сухопутной или прибрежной границы, избегают подавать ходатайство о предоставлении убежища и начинают жить в каче­стве нелегальных мигрантов. За последние два года увеличилась нелегаль­ная переправка из Индии через Центральную Америку. По крайней мере, в одном случае нелегально переправляемые мигранты утонули у берегов Цен­тральной Америки.

Региональный и международный отклик на нелегальную переправку мигрантов

Хотя последствия нелегальной переправки мигрантов носят в основном пагубный характер, существуют обстоятельства, в которых такая практи­ка может представляться как имеющая положительные последствия. Неле­гальная переправка мигрантов, возможно, обеспечивает беженцам и другим людям, находящимся в опасности, единственное средство для того, чтобы выбраться из трудного положения. Экономические мигранты могут в корот­кое время заработать больше денег (и перевести деньги домой своим семьям), чем они могли бы заработать за всю свою жизнь. Тем не менее, доля беженцев в общем числе нелегально переправляемых мигрантов в Центральной Аме­рике, является сравнительно небольшой. Кроме того, трудно определить, пе­ревешивают ли возможные экономические выгоды, получаемые нелегально переправленными мигрантами, существующие определенные отрицатель­ные моменты для мигрантов и стран, затронутых этим явлением.

Правительства, прежде всего, вынуждены устранять причины, лежа­щие в основе нелегальных миграционных потоков, включая нелегальную переправку мигрантов. В этой связи должны быть предприняты и прини­маются усилия для ограничения нелегальной переправки мигрантов, для ослабления ее негативных последствий для мигрантов и общества и для за­щиты прав мигрантов, изведавших эту практику. Поскольку нелегальная переправка мигрантов является глобальным явлением, эти усилия требуют внимания не только на национальном уровне, но и координации на регио­нальном и международном уровнях.

Предотвращение и преследование

Во многих странах, затронутых нелегальной переправкой мигрантов, на национальном уровне предпринимаются меры для предотвращения не­легальной переправки мигрантов и устранения ее последствий. Например, заинтересованные страны:

0 повысили эффективность запретительных мер посредством рас­ширения наблюдения и более тесной координации деятельности соот­ветствующих государственных учреждений;

0 разработали постоянные или специальные программы для того, что­бы убедить незаконных мигрантов - включая нелегально переправ­ленных мигрантов - вернуться домой, обеспечивая таким образом решения на индивидуальной основе и содействуя в определенной сте­пени предотвращению дальнейшей незаконной миграции и использо­вания практики нелегальной переправки мигрантов;

0 объявили нелегальную переправку мигрантов уголовным преступ­лением и усилили наказания для лиц, занимающихся нелегальной пе­реправкой;

0 ужесточили законы, предусматривающие наказание за производство, продажу и использование поддельных документов;

0 расширили возможность органов полиций вести расследования в це­лях эффективного судебного преследования лиц, занимающихся не­легальной переправкой мигрантов;

0 расширили полномочия по проведению обысков и конфискаций, включая возможность конфискации обнаруженных поддельных доку­ментов, и конфискаций транспортных средств лиц, занимающихся нелегальной переправкой мигрантов;

0 ввели новые правовые меры, предусматривающие наказание за дея­тельность, которая помогает нелегальной переправке мигрантов или способствует получению выгоды от нее, например: помощь в нелегаль­ном въезде; обещание работы для побуждения к незаконному въезду, прием на работу нелегально переправляемых мигрантов;

0 ввели санкции для перевозчиков и настоятельно требуют соблюдения перевозчиками других обязательств;

0 начали исследования тенденций, маршрутов и т.д.;

0 разработали информационные программы, посредством которых ра­спространяется надежная информация о возможностях законной миг­рации, а также об опасностях и негативных моментах применения практики нелегальной переправки мигрантов;

0 создали или расширили схемы законной миграции;

0 обеспечили техническую помощь и профессиональную подготовку в стране и зарубежным миграционным и полицейским органам, а так­же сотрудников авиакомпаний.

Коста-Рика и Никарагуа разработали схему законной миграции для ре­гулирования въезда никарагуанских сельскохозяйственных рабочих. Эта Программа способствует более упорядоченным миграционным потокам, удовлетворяет в определенной мере спрос на работу за границей и обязывает правительства обеспечивать защиту прав рабочих. Региональные инициа­тивы стран Центральной Америки в октябре 1990 года министры по мигра­ции стран Центральной Америки создали Организацию стран Центральной Америки по вопросам миграции, позднее переименованную в Комиссию ру­ководителей миграционных служб стран Центральной Америки (КМЦА), для того чтобы миграционные структуры и более свободное передвижение граждан стран Центральной Америки способствовали региональным усили­ям в области интеграции. На своем VIII совещании в январе 1995 года КМЦА обратилась к Международной организации по миграции с просьбой органи­зовать семинар по вопросам нелегальной переправки людей в Центральной Америке. Такое признание важности вопроса о нелегальной переправке ми­грантов в этом регионе было первым шагом на пути к нынешнему семинару.

Еще одной инициативой, частично направленной на ликвидацию не­легальной переправки мигрантов, является проект МИСЦА (Миграция в целях интеграции стран Центральной Америки), который предусматривает региональное развитие и усилия в области интеграции, предпринимаемые правительствами стран Центральной Америки совместно с МОМ. Его осно­вная цель заключается в развитии средств миграции, которые в рамках про­цесса интеграции стран Центральной Америки позволят изменить направ­ление в определении миграционной политики, превращая эти средства в основные функциональные инструменты процесса интеграции и развития в рамках самой миграционной политики. Этот проект может способствовать ослаблению эмиграционного давления, сокращая тем самым поток возмож­ных жертв нелегальной переправки мигрантов.

Защита

Международные и региональные нормы в области прав человека и трудо­вой деятельности обеспечивают минимальные гарантии рабочим-мигрантам и другим мигрантам, независимо от их правового положения. Тем не менее, эти права зачастую не соблюдаются, и нередко сообщается о серьезных на­рушениях прав незаконных мигрантов в странах транзита и назначения.

Нелегально переправляемые мигранты особенно уязвимы для таких на­рушений. Страх обнаружения в стране назначения удерживает нелегально переправленных мигрантов, как и всех незаконных мигрантов, от обраще­ния к властям, когда нарушаются их права на работе, дома или в области обеспечения социальных услуг. Эксплуатация и ухудшение материального положения им фактически обеспечено, как только они попадают в страну назначения. Их положение становится еще более опасным, если они мигри­руют в небезопасных условиях или если лица, нелегально переправляющие их, являются закоренелыми преступниками. Согласно сообщениям, лица, нелегально переправляющие мигрантов, избивают, насилуют и убивают их в пути, а также по прибытии в страны назначения.

Меры, принимаемые для ограничения нелегальной переправки мигрантов посредством ужесточения наказания за такую деятельность, также способствуют ликвидации такого насилия и эксплуатации. Программы которые обеспечивают временное или постоянное проживание нелегально переправленным мигрантам, желающим помочь в судебном преследовании лиц, занимающихся нелегальной переправкой мигрантов, позволяют таким мигрантам «выйти из подполья».

Возможные новые меры

Как только сотрудники правоохранительных и миграционных служб ликвидируют одну систему нелегальной переправки мигрантов, тут же на ее месте создастся другая система. Как только государственные власти до­стигают успеха в борьбе с легальной переправкой мигрантов у себя в стране, эта практика тотчас же перемещается в соседнюю страну. Реальное межго­сударственное сотрудничество является главным элементом для искорене­ния практики нелегальной переправки мигрантов. Хотя некоторые шаги были сделаны в этом направлении, необходимы дальнейшие международ­ные усилия. Наиболее важной долгосрочной мерой является работа в целях ликвидации слаборазвитости и нестабильности, которую она порождает, и устранение коренных причин незаконной миграции в целом.

Международное сообщество должно одновременно осуществлять дру­гие стратегии для того, чтобы в короткий срок ликвидировать нелегальную переправку мигрантов и устранить те причины, которые не связаны со сла- боразвитостью. Отсутствие систематической достоверной информации яв­ляется одним из основных препятствий для искоренения такой практики. Для устранения этого пробела в информации и понимании, страны должны последовательно работать вместе для сбора и обмена свежей информацией о динамике нелегальной переправки мигрантов и эффективных контрмерах. В то же время они должны обеспечить, чтобы лица, желающие мигрировать, были надлежащим образом информированы о возможностях законной ми­грации и ловушках незаконной миграции, а также, чтобы широкая обще­ственность знала о вкладе, вносимом мигрантами.

В качестве примера можно упомянуть работу Будапештской Конференции по вопросам предотвращения неконтролируемой миграции. Межправитель­ственные консультации по вопросам политики в области миграции, предо­ставления убежища и беженцев в Европе, Северной Америке и Австралии, а также деятельность Международной организации по миграции.

Необходимо постоянно разрабатывать и согласовывать соответствующее законодательство, что включает уточнение определения нелегальной пере­правки мигрантов и выявление путей получения доказательств, когда такая практика имеет место. Кроме того, государствам необходимо более четко ко­ординировать работу полицейских служб, особенно при патрулировании об­щих границ и при выявлении и ликвидации международных сетей. Соответ­ствующим сотрудничающим государствам следует заключить соглашения об обратном возвращении мигрантов. В некоторых регионах должны быть определены приоритеты и потребности в технической помощи. Много- сторонние форумы, такие как наш семинар, создают обстановку, в которой заинтересованные стороны могут начать такую работу, но следует также предпринять усилия для расширения сотрудничества с теми странами про­исхождения, которые расположены за пределами этого региона.

Для защиты мигрантов государствам следует обеспечить, чтобы они со­блюдали свои международные и национальные правовые обязательства в этой области. Тем странам, которые еще не сделали этого, следует рассмотреть во­прос о подписании и ратификации Международной конвенции о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей. Кроме того, когда государства предпочитают задержание и высылку в качестве средства для решения во­проса с нелегально переправленными мигрантами и лицами, занимающими­ся такой деятельностью, необходимо предоставить финансовые средства для обеспечения гуманных условий в местах содержания под стражей.

Заключение

Нелегальная переправка мигрантов становится все более частым явлени­ем, поскольку спрос все быстрее обгоняет возможности законной иммиграции. Влияние этой практики, возможно, нигде не ощущается так сильно, как в Центральной и Южной Америке. Страны традиционной иммиграции в этом регионе - Канада и Соединенные Штаты - сообщают об увеличении числа иммигрантов, которые прибегли к услугам лиц, занимающихся нелегальной переправкой мигрантов, а также числа арестованных таких лиц, и задержан­ных судов, используемых для нелегальной переправки мигрантов. Страны Центральной Америки и Мексика, которые до настоящего времени в основном остаются странами эмиграции, сталкиваются с новыми политическими про­блемами, поскольку они также становятся странами транзита и назначения. Такая меняющаяся структура миграции заставляет правительства стран этого региона рассматривать возможность совместной деятельности для ликвида­ции нелегальной переправки мигрантов. Сотрудничество и координации могут помочь государствам ослабить негативные последствия этой практики, увели­чить выгоды законной миграции и защитить соответствующих мигрантов.