6. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Субъектами экологических правоотношений

законодательство признает Российскую Федерацию, субъектов РФ, органы государственной власти,

органы местного самоуправления, физических и юри­дических лиц.

Являясь субъектом международного права, Рос­сийская Федерация подписала ряд международных договоров, в связи с чем на нее возлагается обя­занность использовать свои природные ресурсы, не

причиняя вреда окружающей среде зарубежных го­сударств. Российская Федерация и ее субъек- -

ты могут выступать участниками экологических пра­воотношений в тех случаях, когда они являются собственниками природных ресурсов, в связи с этим

они обязаны обеспечить сохранность окружающей природной среды.

Природные объекты могут находиться и в собствен­ности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому

они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.

Возможны и иные правовые основания участия дан­ных субъектов в экологических правоотношениях.

Органы государственной власти в экологиче­ских правоотношениях участвуют в сфере управления

охраной окружающей природной среды. Они высту­пают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д.

Юридические лица также являются участника­ми экологических правоотношений. Им в основном

адресованы требования законодательства об охране

окружающей среды. Правоспособность юридическо­го лица в сфере экологических правоотношений воз­никает в момент его создания и прекращается в мо­мент завершения его ликвидации. Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.

Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц воз­лагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на бла­гоприятную окружающую среду.

Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории:

1) интегрированный объект - это окружающая среда;

2) дифференцированный объект - это отдель­ные природные объекты, т. е. земля; недра, по­верхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;

3) особо охраняемые объекты - это государ­ственные природные заповедники, природные за­казники, национальные природные и дендроло­гические парки, памятники природы, редкие виды растений и животны* и места их обитания. Природные объекты обладают тремя при­знаками:

1) естественное происхождение;

2) взаимосвязь с экологической системой природы;

3) внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся: земля, нед­ра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса,

животный мир, растительный мир, микроорганиз­мы, природные ландшафты, государственные при­родные заповедники, природные заказники, нацио­нальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и жи­вотных и места их обитания, озоновый слой атмо­сферы, околоземное космическое пространство.

ческих отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на:

1) предупредительные;

2) запретительные;

3) восстановительные, карательные, поощрительные и т. д.

Экологические правоотношения - общест­венные отношения, возникающие в сфере взаи­модействия общества и природы, урегулированные

нормами экологического права. Объектом эколо­гических правоотношений являются природные

объекты (земля, вода, леса, заповедники и т. д.).

Экологические правоотношения можно классифици­ровать в зависимости от содержания прав и обязан­ностей субъектов. Например, правоотношения, возни­кающие в связи с охраной окружающей природной

среды от химического загрязнения; от радиоактивно­го загрязнения; от вредных физических воздействий;

установление режима территорий зоны чрезвычайной

экологической ситуации и зон экологического бед­ствия. Законодательство об охране окружающей сре­ды содержит требования, которые обязаны выполнять

субъекты экологических правоотношений. Эти тре­бования выражаются в содержании прав и обязанно­стей участников данных правоотношений. Охрана окружающей природной среды осуществляется путем

установления разного рода нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ,

предельно допустимых уровней шума, вибрации

и иных вредных физических воздействий и т. д.

Экологические правоотношения возникают в резуль­тате реализации правовых норм, предусматривающих

конкретные права и обязанности субъектов данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах: управления охраной окружающей природной

среды, выполнение экологических требований к созда­нию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов;

применение мер ответственности за нарушение зако­нодательства об охране окружающей природной среды.

ретом о земле, принятым 26.10.1917 г., была про­ведена национализация земли вместе с другими природными ресурсами. Частная собственность была отменена. Проблема охраны природы от за­грязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. То есть учитыва­лись преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. В периоде 1970 г. по 1982 г. выхо­дят такие законодательные акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) и т. д. Эти законы были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства СССР

и союзных республик.

В системе источников экологического права в пе­риод с 1980 г. преобладали не законы, а подзакон­ные акты в виде постановлений Правительства СССР

и РСФСР. Если не считать Закона «Об охране приро­ды РСФСР», правовое регулирование по поводу

окружающей природной среды осуществлялось глав­ным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Низкая эффективность законодательства, истощение

природных богатств и постоянное ухудшение состоя­ния окружающей среды - эти и другие факторы тре­бовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

3. На современном этапе экологическое право раз­вивается с учетом следующих факторов: кризисного

состояния окружающей среды в стране и обществен­ных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды, дефектов существующего эколо­гического законодательства, для которого характер­но наличие пробелов, введение многообразия форм

собственности на природные ресурсы.