3. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Экологические правоотношения - обще­ственные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают в резуль­тате взаимодействия человека и природы. Нормы об охране природы можно найти уже в первых нор­мативных актах Российского государства. В то вре­мя охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности и интересов государ­ства. Например, в 1016 г. в «Русской правде» пре­дусматривался штраф за уничтожение или повреж­дение дупла, наполненного сотами с медом.

За кражу бобра предусматривался такой же штраф,

как и за убийство холопа. В соответствии с Собор­ным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду рассматривалась как кража имущества. Особое от­ношение к охране лесных ресурсов появилось и по военным соображениям. Уже с XV! в. был установ­лен заповедный характер оборонительных лесных

засек, служивших средством защиты от набегов та­тар. Строго запрещалась вырубка деревьев в засеч­ной черте.

Если требования в сфере природопользования и охраны природных объектов осуществлялись в рам­ках института права собственности, то требования

по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в санитарном зако­нодательстве. Потребность в таких нормах в Рос­сии возникла в XVII в. В соответствии с правовым актом «Учреждения для управления губерний» 1775 г.

земский исправник обязан был наблюдать, чтобы

везде на местах и дорогах была чистота. Согласно Уложению 1845 г. фабрика или завод, находящиеся ЩЗ городе или вне города, признанные по законувредными для чистоты воздуха или воды, уничто­жаются за счет виновного, и он подвергается аресту либо денежному взысканию.

В 1833 г. были изданы правила, которые пред­усматривали, что все вредные газы, могущие отде­ляться при производстве работ, должны быть погло­щаемы или сжигаемы.

В советский период, вплоть до 1970 г. в развитии законодательства регулирование природопользова­ния и охраны природы осуществлялось примени­тельно к отдельным природным ресурсам. Что ка­сается собственности на природные ресурсы, то в 1917 г. была проведена сплошная национализа­ция земли вместе со всеми природными ресурсами. При регулировании охраны природы учитывались преимущественно интересы охраны здоровья чело­века, а не всех живых организмов. Забота об охра­не природы и лучшем использовании природных ре­сурсов была признана как одна из важнейших государственных задач в 1972 г.

В 2002 г. был принят Закон «Об охране окружаю­щей среды». Данный закон определяет задачи все­го природоохранительного законодательства РФ, он

регулирует отношения в сфере взаимодействия об­щества и природы с целью сохранения природных

богатств и естественной среды обитания человека. Развитие рыночных отношений в России оказывает

существенное влияние на развитие современного экологического права и экологических правоотно­шений.

В условиях рынка появляются некоторые новые

явления: введение многообразия форм собственно­сти на природные ресурсы, банкротства и ликвида­ции предприятий и иных объектов. Соответственно

в законодательстве должны содержаться нормы,

обеспечивающие соблюдение требований экологи­ческого законодательства.

вовой режим особо охраняемых природных терри­торий и объектов животного и растительного мира,

экологически неблагоприятных территорий, пра­вовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами, отходами и т. д.

То есть особенная часть включает в себя регу­лирование как бы отдельных частей экологического

права, его подотраслей. Например земельная, вод­ная, лесная, горная отрасли права являются в зна­чительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе права окружающей среды они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутрен­нюю структуру строения. Данные отрасли права при­званы обеспечить охрану и рациональное исполь­зование отдельных природных ресурсов.

В специальную часть экологического права вхо­дят нормы других отраслей права, регулирующие об­щественные отношения, связанные с охраной окружа­ющей среды. Эти нормы очень многочисленны. Прежде всего они относятся к тем отраслям права,

которые имеют общий и отличающийся от экологичес­кого права предмет и метод регулирования. В то же

время с экологией их объединяют общие задачи за­щиты окружающей среды. Например, немало эколо­гических норм содержится в уголовном праве. Уголов­ный кодекс РФ включает в себя специальную главу

«Экологические преступления». Таким образом, уголовное право объединено

с экологическим правом предметом регулирова­ния, а отчасти и методом. Но в то же время уго­ловное право является отдельной, самостоятельной

отраслью права. К специальной части экологи­ческого права как учебной дисциплины также отно­сятся регулирование охраны окружающей среды

в зарубежных государствах и международное эко­логическое право.

специфичны. Отличительной их чертой является

своеобразное сочетание императивного и экономи­ческого методов регулирования.

Главным образом применяется императивный метод регулирования. Данный метод основыва­ется на использовании административных предпи­саний, содержащихся в экологическом праве. Харак­терной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление

разнообразных запретов и ограничений на исполь­зование природных объектов, нормативов воздей­ствий на природную среду, выдача лицензий, сер­тификатов, разрешений и т. д. Например, согласно ст. 45 Закона «Об охране окружающей среды» вы­брос и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе разрешения, выда­ваемого специально уполномоченными на то госу­дарственными органами.

Методы экономического регулирования в сфере

охраны окружающей среды воздействуют на имуще­ство физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей

среды и налогообложение.

Цель данного метода заключается в стимулирова­нии субъектов осуществлять экологически безопас­ную деятельность.

Также еще выделяют гражданско-правовой метод регулирования. Характерной чертой этого

метода является равноправие субъектов. Заключая

между собой соглашение, участники сами опреде­ляют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону.

Для экологического права характерно то, что к од­ним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три вышеперечисленных метода.