42.УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ КАК СРЕДСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Отношения в сфере недропользования регулиру­ются Законом «О недрах». Основной задачей госу­дарственного регулирования отношений недрополь­зования является обеспечение воспроизводства

минерально-сырьевой базы, ее рационального ис­пользования и охраны недр РФ.

Государственное регулирование отношений нед­ропользования осуществляется посредством управ­ления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят.

10пределение объемов добычи основных видов полезных ископаемых РФ;

2) обеспечение развития минерально-сырьевой базы

и подготовки резерва участков недр, используе­мых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа;

4) установление квот на поставку добываемого ми­нерального сырья;

5) введение платежей, связанных с пользованием

недрами;

6) установление нормативов в области геологиче­ского изучения, использования и охраны недр,

безопасного ведения работ, рационального ис­пользования и охраны недр. Государственное управление отношениями недро­пользования осуществляется Президентом РФ, Пра­вительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управ­ления государственным фондом недр и органами

ный орган управления государственным фондом

>/недр и его территориальные подразделения. Законом V государственного горного надзора.

Федеральный орган управления государственным-фондом недр и его территориальное органы не мо­гут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих раз­ведку и разработку месторождений полезных иско­паемых либо строительство и эксплуатацию подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятель­ностью.

Закон «О недрах» содержит перечень задач го­сударственных органов при проведении государст­венного контроля. Задачей государственного кон­троля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспе­чение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изу­чения, использования и охраны недр, правил ве­дения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изу­чением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государствен­ного горного надзора во взаимодействии с приро­доохранными и иными контрольными органами.

Задачей государственного надзора за без­опасным ведением работ, связанных с пользованием

недрами, является обеспечение соблюдения всеми

пользователями недр законодательства, утвержден­ных стандартов по безопасному ведению работ, пред­упреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением

работ, связанных с пользованием недрами, возлага­ется на органы государственного горного надзора. Полномочия органов государственного горного

надзора, права, обязанности и порядок их работы

определяются положением, утверждаемым Прави­тельством РФ.

«О недрах» предусмотрено предоставление лицен­зий путем проведения конкурсов и аукционов. Вы­бор конкурсного и аукционного способов осуществ­ляется органом власти субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальным подразделением. При кон­курсной системе победителем признается заяви­тель, отвечающий условиям конкурса и представив­ший экономически приемлемые и соответствующие

требованиям охраны недр и окружающей среды тех­нические решения. При аукционной системе пре­доставления лицензии победителем признается пре­тендент, предложивший наибольшую плату за

получение права на пользование недрами.

При предоставлении лицензии на бесконкурс­ной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Лицензии на пользование недрами бывают срочны­ми и без ограничения срока. Срок лицензии зави­сит от вида пользования недрами. Для добычи полез­ных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, лицензия выдается на срок до 20 лет. Без ограниче­ния срока могут быть предоставлены участки недр для

строительства и эксплуатации подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых; обра­зования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Лицензия на пользование недрами должна содержать:

1) данные о пользователе недр, органах, предоста­вивших лицензию, основание предоставления ли­цензии;

2) данные о целевом назначении работ;

3) указание пространственных границ участка недр;

4) сроки действия лицензии и сроки, начала работ;

5) условия платежей за пользование недрами;

6) условия по выполнению экологических нормати­вов, безопасному ведению работ;

7) согласованный уровень добычи минерального

сырья, право собственности на него.

занных с добычей полезных ископаемых, образова­ния особо охраняемых геологических сжьектов уча­сток недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанав­ливаются при предоставлении лицензии на пользова­ние недрами. Пользователь недр, получивший горный

отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии

с предоставленной лицензией. Любая деятельность,

связанная с пользованием недрами в границах горно­го отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без су­щественного нарушения целостности недр, по ре­шению федерального органа управления государ­ственным фондом недр или его территориального , органа придается статус геологического отвода. СМ В границах геологического отвода могут одновре- СО

менно проводить работы несколько пользователей

недр. Их взаимоотношения определяются при пре­доставлении недр в пользование.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспече­ния национальной безопасности и охраны окружаю­щей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленно­сти, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользо­вание может создать угрозу жизни и здоровью лю­дей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых тер­риториях производится в соответствии со статусом

этих территорий.