21 . ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

Мониторинг окружающей среды можно охаракте­ризовать как одну из мер охраны окружающей сре­ды, функции государственного управления и право­вой институт.

Мониторинг - система долгосрочных наблюдений,

оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменения. Основные положения мониторинга за­креплены в Законе «Об охране окружающей среды».

Как функция управления экологический мониторинг организуется с целью наблюдения за состоянием окру­жающей среды, происходящими в ней физическими,

химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных

объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир с целью обеспечения заинтересован­ных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде,

предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Правительством РФ было принято постановление

«О создании Единой государственной системы эко­логического мониторинга».

В создании и обеспечении функционирова­ния Единой системы участвуют:

1) Министерство природных ресурсов РФ (осуще­ствляет общее руководство деятельностью Еди­ной государственной системой экологического

мониторинга);

2) Государственный комитет РФ по охране окружающей

среды (общее руководство и координация деятель­ности министерств и ведомств, предприятий и орга­низаций в области экологического мониторинга);

3) Федеральная служба России по гидрометеороло­гии и мониторингу окружающей среды (органи­зация мониторинга состояния атмосферы, поверх­ности вод, морской среды, почв, околоземного пространства и т. д.);

4) Государственный комитет РФ по земельным ре­сурсам и землеустройству (мониторинг земель);

5) Федеральное агентство лесного хозяйства РФ

(мониторинг лесов);

6) Федеральный горный и промышленный надзор России (мониторинг обеспечения промышленной безопасности);

7) Министерство здравоохранения и социального развития' РФ (мониторинг воздействия факторов

среды обитания на состояние здоровья населения).

Также в Единой системе экологического монито­ринга участвуют: Министерство обороны РФ; Ми­нистерство РФ по атомной энергетике и т. д.

На Минприроды России и Росгидромет воз­ложены обязанности:

1) обеспечение населения и хозяйственно-экономи­ческих структур предупреждениями о возникно­вении стихийных явлений, информацией о фоно­вом состоянии загрязнения окружающей среды, прогнозами погоды;

2) ведение государственных архивов данных в об­ласти мониторинга окружающей среды;

3) выполнение международных обязательств РФ

по передаче гидрометеологической информации

и данных по загрязнению окружающей среды.

Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется пользователям бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере затраты на эти услуги. Такие расходы ком­пенсируются за счет средств федерального бюдже­та. Бесплатно данная информация предоставляется

органам государственной власти РФ, органам Еди­ной государственной системы предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций. Другим пользова­телям информация предоставляется за плату.

Данные мониторинга природной среды служат ос­новой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяй­ственных и иных решений.

2) проверять работу очистных сооружений;

3) назначать государственную экспертизу и обеспе­чивать контроль за ее выполнением;

4) требовать устранения выявленных недостатков;

5) привлекать виновных к административной ответ­ственности, подавать иск в суд;

6) принимать решение об ограничении, приостанов­лении, прекращении работы объектов или дея­тельности, несущей вред окружающей природной

среде или представляющей опасность для жизни и здоровья человека.

Общественный контроль осуществляется обще­ственными организациями, профсоюзами, граждана­ми, органами местного самоуправления. Задача об­щественного контроля - проверка выполнения . требований Закона «Об охране окружающей среды».

Профсоюзы вправе беспрепятственно посещать предприятия; требовать устранения нарушений, угро­жающих жизни и здоровью работников; вправе уча­ствовать в разработке правовых актов, государствен­ных программ по охране окружающей природной среды и т. д. Граждане могут сообщать об известных

им правонарушениях, участвовать в проверках, пи­кетах и т. д.

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задача производственного контро­ля - проверка соблюдения нормативов качества

окружающей среды; выполнение требований экологиче­ского законодательства; рациональному использованию природных ресурсов; проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружаю­щей среды. Этот контроль организуется собственни­ком, владельцем предприятия, организации. Обязан­ность осуществления производственного контроля может быть возложена на отдельных должностных лиц, а может быть создана специальная служба.

объекта - заказчик планируемой деятельности

обязан предоставить требуемую документацию на государственную экологическую экспертизу;

3) принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или

иной деятельности и ее последствий - данный

принцип распространяется на оба вида экологи­ческой экспертизы. Органы и комиссии экологи­ческой экспертизы обязаны оценить всю полноту

видов и масштабов воздействия на природную сре­ду в процессе реализации объекта экспертизы;

4) принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу -

обязывает заказчика обеспечить предъявление достоверной и полной информации об объекте

экспертизы;

5) принцип независимости экспертов при осуществ­лении ими экологической экспертизы - заинте­ресованность эксперта может свести на нет зна­чение экспертизы, как обязательной меры охраны 00 окружающей природной среды; т—

6) принцип научной обоснованности, объективности

и законности заключения экологической эксперти­зы - содержащиеся в заключении суждения и вы­воды должны быть научно аргументированы. Объект

должен оцениваться объективно, беспристрастно, непредвзято. Если соблюдены не все требования

закона, то комиссия не вправе дать положитель­ное заключение;

7) принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы - яв­ляется средством реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду;

8) принцип ответственности участников экологиче­ской экспертизы за организацию, проведение, ка­чество экологической экспертизы - в случае не­выполнения участниками экспертизы требований организации и проведения экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную законом.