18. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ

Управление в сфере охраны окружающей

среды - подзаконная исполнительно-распоряди­тельная деятельность государственных органов ис­полнительной власти и органов местного само­управления, целью которой является организация

обеспечения сохранения окружающей природной сре­ды, ее восстановления и обеспечения экологической

безопасности. Речь идет о распоряжении природны­ми ресурсами, об обеспечении рационального ис­пользования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного со­стояния окружающей среды, соблюдения и защиты

экологических прав и законных интересов граждан.

Функции управления - деятельность по обеспе­чению охраны окружающей природной среды и ра­ционального природопользования:

1) создание системы органов управления в сфере

охраны окружающей среды;

2) подзаконное нормотворчество;

3) распоряжение (управление) природными ресурсами;

4) планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшение состояния природной среды;

5) экологическое нормирование;

6) экологическая экспертиза;

7) экологическое лицензирование;

8) экологическая сертификация;

9) экологический аудит;

"наблюдение за состоянием окружающей среды;

11) учет состояния и использования природных ресурсов;

12) экологическое образование и воспитание;

"экологический контроль. Виды экологического управления:

1) общественное;

2) производственное;

3)отраслевое; ^государственное.

Общественное управление осуществляется об­щественными формированиями и гражданами и вы­ражается в участии граждан и общественных форми­рований в проведении общественной экологической

экспертизы, экологического контроля.

Производственное управление природопользо­ванием и охраной окружающей среды определяется

задачами конкретного предприятия, которые с уче­том специфики предприятия могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, обращением с производственны­ми отходами. Управление осуществляется как руко­водителями производственных подразделений, функ­циональными службами (инженерами, механиками),

так и специально создаваемыми службами по охране

окружающей среды. Производственное управление

регулируется в основном локальными актами. Отраслевое управление природопользованием

и охраной окружающей среды осуществляется мини­стерствами, государственными комитетами, феде­ральными службами в пределах сферы деятельности, если деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Содержание отраслевого управления определяется

спецификой деятельности, характером предприятий, масштабами и видами воздействий на природу.

На органах, осуществляющих государственное управ­ление природопользованием и охраной окружающей

среды, лежит наибольшая ответственность за последо­вательное исполнение экологического законодатель­ства. Они обладают особыми правовыми и админист­ративными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть к государственному принуж­дению. Прежде всего -на них возложена ответствен­ность за обеспечение охраны окружающей природной среды в рамках экологической функции государства.

В интересах охраны здоровья человека, окружаю­щей природной среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых

концентраций вредных химических, бактериальных

и радиоактивных веществ.

По действующему экологическому законодатель­ству нормирование качества окружающей природ­ной среды устанавливается в форме нормативов предельно допустимых концентраций вредных ве­ществ, загрязняющих окружающую среду, и норма­тивов предельно допустимых уровней вредных фи­зических воздействий.

Функции нормативов качества окружающей среды:

10станавливают предельные величины вредных

химических, физических и биологических воздей­ствий на природную среду;

2) оценивают состояние атмосферного воздуха, вод,

почв по химическим, физическим и биологиче­ским характеристикам, т. е. определяют благопри­ятное состояние окружающей природной среды;

3) нормативы качества учитываются при оценке воздей­ствия планируемой хозяйственной деятельности,

реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на окружающую природную среду. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентра­ций вредных веществ устанавливают в интере­сах охраны здоровья человека, сохранения генети­ческого фонда, охраны растительного и животного мира. Они должны быть определены на уровне, ис­ключающем причинение вреда здоровью человека.

Нормативы качества окружающей природной

среды едины для всей территории России. Допуска­ется установление более строгих нормативов с учетом

природноклиматических особенностей, а также повы­шенной социальной ценности некоторых территорий (заповедников, курортных территорий, заказников).

Государственный лесной кадастр содержит

сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Ведение данного кадастра осуще­ствляет Минприроды России и его территориальные органы. Данные государственного лесного кадаст­ра используются при государственном управлении лесным хозяйством; переводе лесных земель в не­лесные земли; определением размеров платежей за пользование лесным фондом; при оценке хозяй­ственной деятельности лесопользователей.

Государственный водный кадастр и государ­ственный учет поверхностных и подземных вод представляют собой систематическое определение количества и качества водных ресурсов, имеющих­ся на данной территории. Данный кадастр ведется с целью обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. ОР

Государственный кадастр объектов живот- чг~" ного мира ведется с целью обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и вос­становления среды его обитания.

Государственный кадастр особо охраняемых

природных территорий включает в себя сведе­ния о статусе этих территорий, их географическом

положении и границах, режиме особой охраны этих

территорий. Данный кадастр содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых

природных территориях федерального, региональ­ного и местного значения. Ведение государственного кадастра отходов

включает в себя федеральный классификационный

каталог отходов, государственный реестр размеще­ния отходов, банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов различ­ных видов.