12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Под природными объектами окружающей среды понимаются ее составные части, находящие­ся в экологической взаимосвязи друг с другом, отношения по использованию и охране которых уре­гулированы правом.

Все природные объекты условно можно разделить

на три группы:

1) естественные системы;

2) природные ресурсы и иные объекты охраны;

3) особо охраняемые территории и объекты.

Естественные системы представляют собой

природную среду обитания человека. Например, озо­новый слой является важнейшей частью околозем­ного пространства, государству достаточно тяжело охранять наиболее удаленные от земли пространства от загрязнения. К естественным системам относится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологиче­ской связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.

К природным ресурсам и другим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и по­верхностные воды, леса и растительный мир, жи­вотный мир, атмосферный воздух и т. д.

Под землей понимается поверхность, природный

слой почвы. Самыми ценными считаются сельско­хозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могут быть замене­ны и заслуживают особой охраны. Последнее вре­мя площадь этих земель постоянно уменьшается за счет роста городов, строительства дорог. Несель­скохозяйственные земли предназначены для разме-V щения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, располо­женная ниже почвенного слоя и дна водоемов, иду­щая до глубин, доступных изучению и освоению. К недрам относится и поверхность земли, содержа­щая запасы полезных ископаемых. Правовое регу­лирование охраны недр осуществляется Федераль­ным законом «О недрах».

К водам относятся все поверхностные и подземные воды. Основная задача использования вод заклю­чается в обеспечении надлежащего питьевого водо­снабжения, предупреждении загрязнения и истощения

вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным

правовым актом является Водный кодекс РФ. Главная функция леса и растительного мира -

удовлетворение потребностей в древесине, выра­ботка кислорода. Основные проблемы - переруб,

захламление, пожары. Правовое регулирование осу­ществляется Лесным кодексом РФ.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир - это совокупность всех ви­дов диких животных, постоянно или временно нахо­дящихся на территории России. Его охрана осуще­ствляется Федеральным законом «О животном мире».

Микроорганизмы - это микробы, простейшие од­ноклеточные. Они являются частью среды обитания и подлежат изучению. Генетический фонд - это совокупность видов живых организмов с их проявив­шимися и потенциальными генетическими задатками. Атмосферный воздух также является объектом

охраны. Его охрана осуществляется Законом «Об охра­не атмосферного воздуха».

Особо охраняемые территории и объекты -

это заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения и т. д. Для данных объектов экологи­ческим законодательством предусмотрен специаль­ный режим охраны.

6) виды животных, ценные в хозяйственном отноше­нии и отнесенные к особо охраняемым; . 7) редкие виды растений и животных, занесенные

в Красную книгу;

8) иные природные ресурсы по взаимной договорен­ности федеральных органов государственной вла­сти РФ и субъектов РФ.

Муниципальная собственность представляет

собой имущество, принадлежащее на праве соб­ственности городскому и сельскому населению, а так­же другим муниципальным образованиям. В соот­ветствии с законодательством РФ в муниципальной собственности могут находиться земельные участ­ки, горные отводы, природные объекты (леса, луга,

водоемы и т. д.). Управляют муниципальной соб­ственностью органы местного самоуправления.

Они вправе передавать объекты муниципальной соб­ственности во временное или постоянное пользо­вание физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с имуществом, нахо­дящимся в муниципальной собственности, иные

сделки, не противоречащие закону.

В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане вправе иметь землю в частной собствен­ности. В соответствии с действующим законодатель­ством право частной собственности в РФ провозгла­шено на земельные участки, обособленно-замкнутые водные объекты (ст. 36 Водного кодекса РФ) и дре-

весно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20 Лесного кодекса РФ).

Правовое регулирование отношений частной соб­ственности развито в основном применительно к зем­ле. В данном случае основным нормативным актом является Земельный кодекс РФ. -Частная собствен­ность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве, развитию предприни­мательства.

ношений закрепляются в законодательстве об окру­жающей среде.

Под правом собственности на природные ре­сурсы понимается совокупность правомочий соб­ственника по владению, пользованию и распоряже­нию землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, урегулированных нормами права.

Право собственности на природные ресурсы пред­полагает использование находящихся в собствен­ности объектов свободно, по своему усмотрению.

Но это правило не является абсолютным. В соот­ветствии с Конституцией РФ собственник природ­ных ресурсов свободен в осуществлении принадле­жащих ему правомочий, если это не наносит ущерба

окружающей среде и не нарушает прав и законных

интересов иных лиц. Согласно Гражданскому кодек­су РФ права собственника могут быть ограничены,

если это необходимо в целях защиты нравственно­сти, здоровья, прав и законных интересов других СУ лиц. Данные ограничения могут быть введены фе- т~ деральным законом.

Законодательство обязывает собственника рацио­нально использовать природные ресурсы. В про­цессе природопользования человеком потребляют­ся отдельные удовлетворяющие его потребности

свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом другие потребительские свойства природного

ресурса сохранялись.

Собственник не только обязан рационально ис­пользовать находящиеся в собственности природ­ные ресурсы, но и охранять окружающую среду. В процессе природопользования он обязан выпол­нять требования законодательства.

Экологическое законодательство закрепляет прин­цип равных, одинаковых обязанностей по рациональ­ному использованию природных ресурсов и охране

окружающей среды для всех видов собственников.