9. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РФ

Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ

единой государственной политики в области эколо­гии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей

среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Экологическая доктрина базируется на:

1) Конституции РФ;

2) федеральных законах;

3) иных нормативных правовых актах РФ;

4) международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использова­ния природных ресурсов.

Стратегической целью государственной полити­ки в области экологии является сохранение природ­ных систем, поддержание их целостности и жизне­обеспечивающих функций для устойчивого развития

общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации,

обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления государственной по­литики в области экологии:

10беспечение устойчивого природопользования;

2) снижение загрязнения окружающей среды и ре­сурсосбережение;

3) сохранение и восстановление природной среды;      Приоритетные направления деятельности по

обеспечению экологической безопасности Россий­ской Федерации:

1) обеспечение безопасности при осуществлении потен­циально опасных видов деятельности и при чрезвы­чайных ситуациях;

2) экологические приоритеты в здравоохранении;

3) предотвращение и снижение экологических по­следствий чрезвычайных ситуаций;

4) предотвращение терроризма, создающего опас-V    ность для окружающей среды;

5)контроль за использованием и распространени­ем чужеродных видев и генетически измененных организмов.

Пути и средства реализации государствен­ной политики в области экологии:

1) развитие системы государственного управления

охраной окружающей среды и природопользованием;

2) нормативное правовое обеспечение и правопри­менение;

3) экономические и финансовые механизмы;

4) экологический мониторинг и информационное обеспечение;

5) научное обеспечение;

6) экологическое образование и просвещение;

7) развитие гражданского общества как условие реали­зации государственной политики в области экологии;

8) региональная политика в области экологии;

9) международное сотрудничество.

Основной задачей в этой области является реа­лизация интересов РФ путем участия в решении

глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устой­чивого развития мирового сообщества. Реализация экологической доктрины РФ

предполагает разработку планов действий на феде­ральном, региональном и отраслевом уровнях, а так­же разработку и реализацию мер государственной

поддержки и регулирования в сфере охраны окружа­ющей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдель­ным сферам деятельности общества и государства

и особенностям проведения государственной поли­тики в области экологии по различным субъектам РФ

может быть осуществлена при разработке программ

развития субъектов РФ и отраслей экономики.

Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из основных направлений дея­тельности органов государства и общества.

сирование, обеспечение экологических программ

и мероприятий по охране окружающей среды, лицен­зирование, учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, установление лимитов на при­родопользование и платность использования природ­ных ресурсов, экологическое страхование, экономи­ческое стимулирование охраны окружающей среды

и т. д.

Закон «Об охране окружающей среды» содержит

общие положения, касающиеся порядка проведе­ния государственной и общественной экологи­ческой экспертизы. В нем предусмотрены эколо­гические требования строительства, проектирования,

реконструкции, эксплуатации предприятий, сооруже­ний и иных объектов. Выполнение данных требова­ний позволяет предотвратить причинение вреда

окружающей природной среде.

Глава 9 Закона посвящена чрезвычайным эко­логическим ситуациям и мерам по восстанов­лению окружающей среды на территориях, объявленных зонами чрезвычайной экологической

ситуации и зонами экологического кризиса. Данная гла"а содержит общие положения правового режи­ма особо охраняемых природных территорий и объек­тов. К ним относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники, редкие растения и животные, зе­леные зоны; курортные и лечебно-оздоровительные

зоны.

Специальный раздел Закона (ст. 68-72) посвящен

вопросам экологического контроля.

Закон также регулирует вопросы экологического воспитания, образования, организации научных ис­следований, а также вопросы ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда, и еще вопросы международного сотрудничества

области охраны окружающей среды.

циальные нормативно-правовые акты целиком по­священы вопросам окружающей среды. Сюда от­носятся, например, Закон «Об охране окружаю­щей среды», Земельный кодекс РФ;

3) по характеру правового регулирования: ма­териальные, процессуальные. Материальные

правовые нормы устанавливают права и обязанно­сти, а также ответственность участников экологи­ческих отношений. Например, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Нормативно-правовые акты процессуального

характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Они касаются, например, предоставления земель в пользование, экологического лицензиро­вания. Акты процессуального характера - Граждан­ский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ;

4) по своему характеру нормативно-правовые акты можно условно разделить на кодифицированные и не являющиеся такими. Кодифицированными явля- ф ются систематизированные нормативно-правовые акты. Эти акты отличаются более высоким каче­ством и являются головными в данной отрасли права

(Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и др.).

Выделяют следующие виды источников эколо­гического права:

1) Конституция РФ;

2) федеративные договоры;

3) международные договоры;

4) общепризнанные принципы и нормы международ­ного права;

5) федеральные законы;

6) указы и распоряжения Президента РФ;

7) постановления и распоряжения Правительства РФ;

8) нормативно-правовые акты субъектов РФ;

9) нормативно-правовые акты министерств и ведомств;

К)нормативно-правовые акты органов местного са­моуправления; 11)локальные нормативно-правовые акты;

19судебные решения.