21. СУБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Бюджетные правоотношения - общественные

отношения в бюджетной сфере по формированию и рас­пределению особых денежных фондов - бюджетов, уре­гулированные нормами бюджетного права.

Субъекты бюджетных отношений:

1) Российская Федерация;

2) субъекты РФ;

3) муниципальные образования.

Субъекты бюджетных отношений действуют в лице органов власти. Законодательные (представительные) органы:

1) рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

2) осуществляют последующий контроль за исполне­нием бюджетов;

3) формируют и определяют правовой статус органов,

осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ;

4) осуществляют другие полномочия;

5) не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполне­нию бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законода­тельных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти:

1) осуществляют составление проекта бюджета, вне­сение его с необходимыми документами и материа­лами на утверждение законодательного (предста­вительного) органа, представительного органа местного самоуправления;

2) исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муници­пальным долгом, ведомственный контроль за ис­полнением бюджета;

3) представляют отчет об исполнении бюджета на ут­верждение законодательных (представительных)

органов, представительных органов местного само­управления, осуществляют другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, иными пра­вовыми актами бюджетного законодательства РФ,

субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия органы исполнительной

власти осуществляют по отношению к государствен­ным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ:

1) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления

денежно-кредитной политики;

2) обслуживает счета бюджетов;

3) осуществляет функции генерального агента по го­сударственным ценным бумагам РФ.

Органы государственного, муниципального финансового контроля:

1) осуществляют контроль за исполнением соответ­ствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законода­тельства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1) утверждает сметы доходов и расходов подведом­ственных бюджетных учреждений;

2) составляет бюджетную роспись;

3) распределяет лимиты бюджетных обязательств по

подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую

часть бюджета;

4) осуществляет контроль за использованием бюджет­ных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателя­ми бюджетных средств.

Параметры, характеризующие сбалансиро­ванность консолидированных бюджетов:

1) отношение расчетного объема среднемесячных расходов на оплату труда ко всем расходам бюдже­та (без учета расходов целевых бюджетных фондов);

2) отношение объема расходов на оплату коммуналь­ных услуг ко всем расходам бюджета (без учета

расходов целевых бюджетных фондов);

3) отношение объема налоговых доходов к объему налоговых доходов за аналогичный период;

4) отношение объема прироста кредиторской задол­женности по оплате труда с учетом ссуд из феде­рального бюджета, предоставленных на оплату тру­да, к расчетному объему среднемесячных расходов на оплату труда;

5) отношение объема прироста кредиторской задол­женности по оплате коммунальных услуг к объему расходов на оплату коммунальных услуг.

Порядок распределения и расходования дотаций на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов РФ определяется Положением,

утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. №579.

Дотации предоставляются не более чем 30 субъек­там РФ, каким определяет Министерство финансов РФ.

Министерство финансов РФ обеспечивает подписа­ние с органами исполнительной власти субъектов РФ

протоколов об оздоровлении государственных и муни­ципальных финансов субъекта РФ.

Дотации распределяются в два этапа:

1) дотации распределяются между субъектами РФ про­порционально объему расходов их консолидирован­ных бюджетов по отчету об исполнении бюджета за 2003 г. (без учета расходов целевых бюджетных фондов и капитальных расходов);

2) распределяются с учетом выполнения субъектами

РФ мероприятий по оздоровлению финансов.

В идеале доходная часть бюджета должна равнять­ся расходной части. В случае их неравенства образу­ется дефицит (превышение расходов над дохода­ми) или профицит бюджета.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утвержда­ются в форме федеральных законов, бюджеты субъек­тов РФ и бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов - в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утвержда­ются в форме правовых актов представительных ор­ганов местного самоуправления либо в порядке, уста­новленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если Бюджетным кодексом РФ предусматри­вается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующи­ми нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо акта­ми о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Классификации бюджетов:

1) по территории:

а) федеральный бюджет;

б) бюджет субъекта Федерации - форма образова­ния и расходования денежных средств, предназ­наченных для обеспечения задач и функций, от­несенных к предметам ведения субъекта РФ;

в) бюджет муниципального образования - форма

образования и расходования денежных средств,

предназначенных для обеспечения задач и функ­ций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления;

2) консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции на соответствующей территории.