18. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ИХ ОСОБЕННОСТИ

Бюджетные правоотношения являются подвидом

финансовых правоотношений.

Бюджетные правоотношения - общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и рас­пределению особых денежных фондов (бюджетов), уре­гулированные нормами бюджетного права. К бюджетным правоотношениям относятся;

1) отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе составления и рас­смотрения проектов бюджетов всех уровней бюджет­ной системы РФ, утверждения и исполнения

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, конт­роля за их исполнением.

Структура бюджетных правоотношений:

1) субъект - государственные (Российская Федера­ция и ее субъекты) и муниципальные образования;

2) объект - денежные фонды - федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты;

3) содержание - совокупность прав, обязанностей и от­ветственности субъектов бюджетных правоотношений;

4) основания возникновения, изменения и прекраще­ния бюджетных правоотношений - юридические

факты (события и действия: правомерные либо не­правомерные) и юридические составы;

5) метод бюджетно-правового регулирования - чаще всего императивный;

"6)способ защиты бюджетных правоотношений.

Особенности бюджетных правоотношений:

1) обязательным субъектом бюджетных правоотноше­ний является государство или муниципальное об­разование (государственный или муниципальный

орган). Юридические и физические лица в состав

субъектов бюджетных правоотношений не входят.

При этом права и обязанности участников бюджет­ных правоотношений четко определены нормативно-правовыми актами и не могут определяться со­глашением сторон;

2) бюджетные правоотношения являются временны­ми, действуют в течение одного финансового года и изменяются каждый раз с принятием закона о бюд­жете (федеральном, субъекта Федерации или муни­ципального образования) на очередной год;

3) обязательным объектом бюджетных правоотноше­ний являются соответствующие денежные фонды -

бюджеты различных уровней.

Классификации бюджетных правоотношений:

1) по характеру:

а) материальные - закрепляют содержание бюдже­та: состав доходов и расходов, полномочия раз­личных органов власти в бюджетной сфере и т. д.;

б) процессуальные - закрепляют порядок функцио­нирования бюджетной системы РФ: порядок осу­ществления бюджетного процесса (составление,

утверждение, исполнение и отчет об исполне­нии бюджета), формирования бюджетных и вне­бюджетных целевых фондов и т. д.;

2) по субъектному составу:

а) отношения по формированию федерального бюд­жета;

б) отношения по формированию бюджета субъекта РФ;

в) отношения по формированию местного бюджета.

3) кодифицированный законодательный нормативно-

правовой акт: Бюджетный кодекс РФ - основной нормативно-правовой акт в бюджетной сфере в систе­матизированном виде, закрепляющий порядок

осуществления бюджетных правоотношений;

4) некодифицированные законодательные нормативно-правовые акты: федеральные законы - например, Федеральный закон от 24.12.2002 г. «О федераль­ном бюджете на 2003 г.», Федеральный'закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации»;

5) акты Президента РФ:

а) бюджетные послания Президента РФ;

б) указы Президента РФ - например, Указ Президен­та РФ от 05.03.2001 г. «О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государст­венной собственности, или права их аренды»;

в) постановления Правительства РФ - например,

постановление от 15.08.2001 г. «О Программе

развития бюджетного федерализма в Россий­ской Федерации на период до 2005 г.»;

7) нормативно-правовые акты органов государствен­ной власти РФ - например, Письмо Минфина РФ от 21.06.1996 г. «О задержке заработной платы в жи­лищно-коммунальном хозяйстве»;

8) соглашения между органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами муниципального об­разования - например, Соглашение от 12.01.1996 г. между Правительством РФ и правительством Сверд­ловской области о разграничении полномочий в воп­росах бюджетных взаимоотношений;

9) нормативно-правовые акты органов государствен­ной власти субъектов РФ;

К) нормативно-правовые акты органов местного само­управления.

Акты судебных органов, в том числе Верховного и Конституционного Судов РФ, не являются источника­ми бюджетного права, но тем не менее играют важную

роль в осуществлении бюджетных правоотношений.

Также не являются источниками бюджетного права ком­ментарии к законам.

5) нарушение срока исполнения поручения о перечис­лении налога или сбора (взноса);

6) неисполнение банком поручения Государственно­го внебюджетного фонда;

7) нецелевое использование бюджетных средств;

8) нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на воз­вратной основе;

9) нарушение сроков перечисления платы за пользо­вание бюджетными средствами;

10) нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмис­сии ценных бумаг;

11) нарушение валютного законодательства:

а) осуществление валютных операций без специаль­ного разрешения (лицензии), если такое разре­шение (такая лицензия) обязательно (обязатель­на), либо с нарушением требований (условий,

ограничений), установленных специальным раз­решением (лицензией), а равно с использовани­ем заведомо открытых с нарушением установлен­ного порядка счетов резидентов в кредитных организациях за пределами РФ;

б) невыполнение в установленный срок обязанно­сти по ввозу на территорию РФ товаров, стои­мость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, либо невозврат в уста­новленный срок переведенной за эти товары

суммы денежных средств;

в) нарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причи­тающейся за экспортированные работы, услуги,

результаты интеллектуальной деятельности;

г) несоблюдение установленного порядка ведения учета, составления и представления отчетности по валютным операциям, а равно нарушение уста­новленных сроков хранения учетных и отчетных документов;

Ц нарушение законодательства о банках и бан­ковской деятельности.