12. СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Финансовые правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере, в области кредитова­ния, страхования и налогообложения, урегулирован­ные нормами финансового права.

Субъекты финансовых отношений.

1. Российская Федерация, к ведению которой относятся:

1) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации;

2) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регу­лирование;

3) денежная эмиссия;

4) основы ценовой политики;

5) федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

6) федеральный бюджет;

7) федеральные налоги и сборы;

8) федеральные фонды регионального развития. Полномочия Российской Федерации в сфере финан­сового регулирования осуществляются государственными федеральными органами власти:

1) Правительством РФ;

2) Министерством финансов РФ;

3) Министерством по налогам и сборам РФ;

4) Федеральным казначейством;

5) Центральным банком и т. д.

2. Субъекты РФ - в совместном ведении РФ и ее субъектов в области финансовых правоотношений

находятся следующие сферы:

1) установление общих принципов налогообложения

и сборов в РФ;

2) вне пределов ведения РФ и совместного ведения

России и ее субъектов, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

3. Муниципальные образования, в пределы ведения которых входят:

1)местные финансы;

2{формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) решение других финансовых вопросов местного значения.

4. Юридические и физические лица. Классификация субъектов финансово-право­вых отношений:

1) в зависимости от обязательности участия

субъектов в финансовых правоотношениях:

а) обязательные субъекты - Российская Федера­ция, ее субъекты или муниципальное образова­ние в лице своих органов;

б) факультативные - юридические или физические лица (финансовые правоотношения могут воз­никать и действовать, например, между Россий­ской Федерацией и ее субъектом);

2) по количеству участников:

а) публичные субъекты - органы государственной

власти и органы местного самоуправления;

б) частные субъекты - физические и юридические лица. Одним из основных способов взаимоотношений

между субъектами финансовых правоотношений яв­ляются межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения - отношения между

органами государственной власти РФ, органами госу­дарственной власти субъектов РФ и органами мест­ного самоуправления.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1 {распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регули­рующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равен­ства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных об­разований.

4) финансовые правоотношений имеют властно-

имущественный характер;

5) финансово-правовые отношения, особенно нало-

Товыю, га^лее подвержены законодательным

Классификации финансовых правоотноше­ний:

1) в зависимости от институтов и подотраслей финансового права:

а) правоотношения, возникающие в сфере государ­ственного страхования;

б) правоотношения, возникающие в сфере государ­ственного кредитования;

в) правоотношения в сфере государственного фи­г) нансиорвоывеанпиряавоотношения;

д) правоотношения, возникающие в сфере денеж­ного обращения;

е) правоотношения, возникающие в банковской

сфере;

ж )валютные правоотношения;

2) по характеру:

а) материальные;

б {процессуальные;

3) по субъектному составу:

а)финансовые правоотношения с участием феде­ральных органов РФ; финансовые правоотношения с участием орга­нов власти субъектов РФ;

в)финансовые правоотношения с участием орга­нов местного самоуправления;

4) в зависимости от источников правовых норм, регулирующих финансовые отношения:

а) урегулированные исключительно нормами финан­сового права;

б) урегулированные как нормами финансового, так

и нормами иных отраслей права. Например, от­ношения в сфере страхования или кредита. Правовое регулирование отношений в сфере финансовой деятельности осуществляется по­средством источников финансово-правовых норм,

в том числе международных соглашений, Конститу­ции РФ, Бюджетного, Налогового кодексов и т. д.

действия или воздерживаться от них. Например, норма, предоставляющая бюджетные право­мочия законодательным органам в сфере осу­ществления бюджетного процесса;

в)запрещающие - в обязательном порядке пред­писывают субъектам финансово-правовых отно­шений воздержаться от совершения определен­ных активных действий. Например, в процессе

исполнения федерального бюджета запрещает­ся осуществление операций, минуя систему ба­лансовых счетов Федерального казначейства;

3) похарактеру содержащихся в них предписа­ний:

а) материальные - финансово-правовые нормы,

закрепляющие совокупность прав, обязанностей

и ответственности субъектов финансово-право­вых отношений;

б) процессуальные - нормы, регулирующие поря­док реализации материальных норм финансово­го права;

4) по охвату территории действия: т"

а) федеральные;

б {субъектов РФ;

в {муниципальных образований;

5) по сроку действия:

а) постоянные;

б) срочные (например, нормы бюджета на очеред­ной год).

Структура финансово-правовой нормы:

1) гипотеза - закрепляет те обстоятельства, при ко­торых могут возникнуть (либо не возникнуть) опре­деленные финансовые правоотношения;

2) диспозиция - непосредственно определяет меру

должного поведения субъектов финансово-право­вых отношений;

3) санкция - регулирует меру ответственности субъек­тов финансовых правоотношений за нарушение

законодательных предписаний, закрепленных в дис-- позиции.