39. МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ БЮДЖЕТОВ

Сущность расчетно-аналитического метода

разработки бюджета заключается в том, что на осно-

I ве анализа достигнутой величины финансового' пока-

I зателя, принимаемого за базу, и индексов его изме­нения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя. Данный метод широко применяется в тех случаях, когда отсутствуют техни­ко-экономические нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена косвенно, на основе анализа их динамики и связей. В основе этого

I метода лежит экспертная оценка.

Сущность нормативного метода заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потреб­ность страны, региона в финансовых ресурсах и в их

I источниках.

Основными нормативами, используемыми при составлении бюджетов, являются:

1) нормативы минимальной бюджетной обеспеченно­сти - минимальная допустимая стоимость государ­ственных, муниципальных услуг в денежном выра­жении в расчете на душу населения;

2) нормативы финансовых затрат в расчете на одну такую услугу;

3) ставки налогов и сборов.

Также при разработке бюджетов (федерального,

региональных, местных) применяется целая систе­ма норм и нормативов, которая включает в себя: ■  1) федеральные нормативы;

2) региональные (республиканские, краевые, област­ные) нормативы;

3) местные (муниципальные) нормативы;

4) отраслевые нормативы;

5) нормативы хозяйствующего субъекта.

Федеральные нормативы являются едиными для всей

территории Российской Федерации. Региональные нор­мативы, а также местные нормативы действуют в от­дельных регионах и муниципальных образованиях Рос­сийской Федерации (ставки региональных и местных налогов, сборов).

Нормативный метод разработки бюджетов является самым простым. Зная норматив и объемный показа­тель, можно легко рассчитать плановый показатель.

Нормативный метод разработки бюджетов в чистом

виде широко применялся в командно-административ­ной экономике. В настоящее время при определении проекта бюджета используются расчетные финансовые нормативы, определяемые исходя из достигнутого уровня за ряд лет и возможности бюджета. Отдельные элементы нормирования сохранились или вновь уста­навливаются для конкретных бюджетных получателей.

Как правило, на основе нормативов определяются расходы государственного бюджета по защищенным статьям. При определении объема финансирования по смете учреждений на год учитываются как натураль­ные нормы потребления, так и денежные.

Балансовый метод - увязка имеющихся в нали­чии финансовых ресурсов и фактической потребно­сти в них путем построения баланса, установления правильного соотношения между доходами и расхо­дами всех бюджетов, между стоимостными и натураль­ными показателями. Важное условие балансового

метода - соответствие расходов бюджета его дохо­дам, создание финансовых резервов. Применение балансового метода обеспечивает устойчивость бюд­жета и необходимые пропорции в распределении

средств между сферами экономической деятельно­сти, экономическими регионами.

вовыми актами Минфина России, областным законода­тельством, Уставом области, постановлениями и распо­ряжениями главы области. Департамент обеспечивает

в пределах своих полномочий проведение на террито­рии данной области единой государственной и налого­вой политики, направленной на соблюдение общих прин­ципов бюджетного устройства Российской Федерации при формировании состава и структуры бюджетной системы

области.

Основными задачами департамента управления финансами являются:

1) разработка проекта областного бюджета;

2) обеспечение исполнения областного бюджета и со­ставления отчета о его исполнении;

3) составление и исполнение консолидированного

бюджета области;

4) составление отчета о исполнении консолидирован­ного бюджета;

5) формирование взаимоотношений между областным бюджетом, федеральным бюджетом и местными

бюджетами;

6) совершенствование методов бюджетного планиро­вания, финансирования, отчетности;

7) обеспечение устойчивости бюджетной системы и ее

активного воздействия на социально-экономиче­ское развитие области;

8) осуществление мер по развитию страхового рынка и рынка ценных бумаг;

9) управление внутренним и внешним долгом области.

Таким образом, главной функцией департамента управления финансами области является разработ­ка, исполнение, контроль бюджета, формирование межбюджетных отношений с целью повышения сба­лансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы области и эффективности использования финансовых ресурсов.

ходов. Законодательным органам государственной

власти и органам местного самоуправления предо­ставляется право самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс.

Главной формой бюджетного планирования явля­ется бюджетный процесс, представляющий собой

деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составле­нию отчета об исполнении и его утверждению.

Бюджетный процесс в Российской Федерации рег­ламентируется Бюджетным кодексом, в котором опре­делены участники бюджетного процесса и их пол­номочия, порядок представления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок оставления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса являются: Пре­зидент Российской Федерации, органы законодатель­ной власти, органы исполнительной власти всех уров­ней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного регулирования, органы финансового контроля, госу­дарственные внебюджетные фонды, главные распо­рядители и распорядители бюджетных средств. Полу­чателями бюджетных средств являются бюджетные

учреждения, государственные и муниципальные уни­тарные предприятия, другие организации, а также кредитные организаций, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет два с половиной года, в том числе около года занимают составление проекта бюд­жета, его рассмотрение и утверждение, год - испол­нение бюджета и около полугода - составление отче­та об исполнении бюджета и его утверждение.