9. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

До 1991 г. государственный бюджет РСФСР, как и дру­гих союзных республик, включался в государственный бюджет СССР. В государственном бюджете СССР отра­жались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюдже­та, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970-1990 гг. концентрировалось 52-50 % общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 48-50 %, из которых 35 % находилось в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15 % - в местных бюджетах.

В 1991 г. финансовая система Российской Федера­ции претерпела кардинальные изменения.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах

бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

от 10 октября 1991 г. и с законом «Об общих принципах

организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ, а также рядом других законов и постановлений Правительства Российской Федерации государственная бюджетная система России была коренным образом пе­рестроена и в настоящее время включает три звена:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты национально-государственных и админист­ративно-территориальных образований;

3) местные бюджеты (районные бюджеты районов,

городские бюджеты городов, районные бюджеты

районов в городах, бюджеты поселков и сельских

населенных пунктов).

Ко второму уровню сельских и городских поселений относятся бюджеты муниципальных районов и город­ских округов.

Все эти бюджеты функционируют автономно. И местные

бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюд­жеты территорий, а последние не включаются в феде­ральный бюджет.

Недостатком местных бюджетов является низкий уро­вень собственных доходов по сравнению с отчисления­ми от регулирующих налогов.

Это ставит их в полную зависимость от субъектов Рос­сийской Федерации и не позволяет муниципальным обра­зованиям не только осуществлять перспективное плани­рование, но нормально финансировать свои неотложные

нужды.

А ведь за счет бюджетов муниципальных образований финансируется почти 100 % расходов на среднее образо­вание, 85 % - на здравоохранение, 80 % - на коммуналь­ные услуги, 60 % - на содержание жилья.

В финансовой системе выделяют три взаимосвя­занные подсистемы.

1. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у хозяйственных субъектов.

2. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у работников.

3. Подсистема финансовых отношений и ресурсов,

возникающих у государства.

Если в унитарных государствах местные бюдже­ты своими доходами и расходами не входят в госу­дарственный бюджет и играют очень незначительную

роль, то в федеративных государствах они не вклю-* чаются в бюджеты членов федерации и начинают иг­рать существенную роль в развитии всей страны че­рез развитие местных территорий и сообществ. Данная структура бюджетной системы Российской Фе­дерации приближена к структуре бюджетных систем за­падных стран, в которой возрастает удельный вес мест­ных бюджетов как важнейшего звена всех местных финансов.

Государственный долг - это вся сумма непогашен­ных государственных займов с начисленными по ним

процентами. Формами долговых обязательств явля­ются кредиты, полученные Правительством РФ, госу­дарственные займы и другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ. Огромный го­сударственный долг России отражает экономический и финансовый кризис в стране. Контроль за состоя­нием государственного долга и использованием кре­дитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

Фонд страхования обеспечивает возмещение воз­можных убытков от стихийных бедствий и несчастных

случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Все страховые

операции в стране проводились Госстрахом СССР.

В связи с развитием рыночных отношений появилась

возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. В настоящее время наряду с госу­дарственными страховыми организациями страхова­ние осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение стра­ховых операций.

В страховой сфере в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхо­вание предпринимательских рисков.

Финансы предприятий различных форм собствен­ности составляют основу финансов и подразделяют­ся на три основных звена: финансы коммерческих

предприятий, финансы некоммерческих предприятий, финансы общественных объединений. Здесь форми­руется основная часть финансовых ресурсов.

банки; некоторые сберегательные банки; почтовые

агентства.

«Другие кредитные институты» - это звено состоит из тех кредитных учреждений, которые не были отнесены к двум предыдущим субсекторам. К ним относятся: сберегательные банки, агентства по по­купке и продаже товаров в рассрочку и другие инсти­туты потребительского кредита, строительные обще­ства или другие кредитные институты ипотечного

характера; сельскохозяйственные кредитные агент­ства; инвестиционные компании; строительные и ссуд­ные ассоциации; биржевые маклеры и комиссионеры, действующие как посредники при покупке и продаже ценных бумаг и выступающие как самостоятельные

участники операций.

Сектор «Страховые предприятия» состоит из инсти­туционных единиц, которые заняты страхованием и пере­водят индивидуальный риск в коллективный обычно пу­тем создания страховых технических резервов.

«Частные некоммерческие общественные орга­низации, обслуживающие домашние хозяйства» -этот сектор экономики, или звено финансов, охватывает институционные единицы, занятые оказанием нерыноч­ных услуг домашним хозяйствам, т. е. общественные

организации, удовлетворяющие индивидуальные потреб­ности населения в сфере образования, здравоохранения,

культуры и искусства, отдыха и развлечений, социально­го обслуживания и коллективные потребности.

«Домашние хозяйства» - это звено финансов охватывает население или группы населения как по­требителей продукции и услуг, принципиальными ре­сурсами которых являются: оплата труда, доход от

собственности, трансферты от других секторов и пред­принимательская деятельность отдельных лиц.