4. Бюрократическая теория организации

 Бюрократическая теория организации была сформу­лирована немецким социологом Максом Вебером, ко­торый рассматривал организацию с точки зрения от­ношений между различными уровнями власти. По мнению Вебера, бюрократия - это идеальный тип ор­ганизации, обеспечивающий наиболее эффективное и предсказуемое поведение членов организации. Тео­рия фебера не р°де ршпримеров каких-либ°конкрет­ных фирм, скорее, он пытался создать идеал, к кото­рому нужно стремиться. Основные моменты теории

Вебера можно свести к следующему:

1) разделение всех заданий на высокоспециализи­рованные виды работ, исполнители которых должны быть экспертами и нести ответственность за их вы­полнение;

2) разработанная система правил и стандартов для координации различных заданий и однородности вы­полнений сотрудниками своих функций;

3) четкая определенность иерархии власти. Каждый

работник отвечает перед вышестоящим руководством

за свои действия и действия своих подчиненных; верх­ние уровни власти могут делегировать свои полномо­чия нижестоящим руководителям, что дает им право управлять своими подчиненными;

4) (вы ичнбе, чфор(маласое седение всехделб в орга­низации; любая пристрастность влияет на объектив­ность и рациональность решений, вследствие чего возможны поблажки либо, наоборот, сведение личных счетов друг с другом, что недопустимо;

5) наем сотрудников в соответствии с их квалифика­цией и умениями; защита от произвольного увольне-

• Принцип приоритета объекта управления над субъектом.

Принципы соответствия

• Принцип соответствия между поставленными це­лями и выделенными ресурсами.

• Принцип соответствия распорядительства и подчи­нения.

• Принцип соответствия эффективности производст­ва и экономичности.

■  • Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации производства и управления.

• Принцип прямоточное™.

• Принцип ритмичности: производственные и инфор­мационные процессы должны идти равномерно по заранее заданным временным интервалам.

• Принцип пропорциональности: производственные и информационные процессы должны идти по гра­фику, чтобы не было простоев и затоваривания.

В результате анализа свойств процесса организации можно сформировать следующие принципы его по­строения:

• процесс должен быть направлен на достижение целей, а не на устранение возмущающих воздейст­вий;

• при выявлении проблемы необходимо учитывать как можно больше управляемых и неуправляемых факторов, влияющих на процесс;

• следует максимально сокращать влияние субъек­тивного фактора на процесс;.

• процесс должен обеспечиваться оптимальной ин­формационной средой.

Говоря о понятии организации, можно выделить не­сколько основных понятий: координирование, ком­плексность, формализация, соотношение централиза­ции и децентрализации.

Соотношение централизации и децентрализации оп­ределяется уровнями, на которых вырабатываются и' принимаются управленческие решения. Принятое соот­ношение централизации и децентрализации определя­ет характер и тип устанавливаемой организационной

структуры.

Каждая организация определяет свою миссию (предназначение). Значение определения миссии ор­ганизации состоит в том, что она, в частности, пред­ставляет собой базис для всех плановых решений ор­ганизации.

Осуществляя свою миссию, организация добивается

достижения определенных целей. Группы целей:

1. Период установления: 1) стратегические/тактиче­ские; 2) оперативные.

2. Содержание: 1) экономические/организационные/

научные; 2) социальные/технические/политические.

3. Структурные: 1) маркетинговые/инновационные/

кадровые; 2) производственные/финансовые/админи­стративные.

4. Среда: 1) внутренние; 2) внешние.

5. Приоритетность: 1) особо приоритетные/приори­тетные; 2) внешние.

6. Измеримость: 1) количественные; 2) качественные.

7. Повторяемость: 1) постоянные; 2) разовые.

8. Иерархия: 1) цели организации; 2) цели подразде­ления.

ния; карьерный рост, основывающийся на стаже рабо­ты и достижениях сотрудников;

6) четкое разделение организационной и личной

жизни членов организации;

7) дисциплина.

С точки зрения Вебера, такие характеристики долж­ны существенно повысить эффективность деятельно­сти организации.

В основе теории Вебера лежит попытка ответить на вопрос, почему люди выполняют команды и поступают так, как им говорят. Чтобы ответить на этот вопрос, Вебер ввел два понятия. Первое понятие - сила, под

которой ученый понимал способность заставить лю­дей подчиняться, несмотря на их сопротивление; вто­рое понятие - власть, т.е. автоматическое выполнение приказов теми, кто их получает. Вебер выделил три

способа осуществления власти - харизматический, традиционный, рационально-легальный. Каждый из

этих типов осуществления власти выражает опреде­ленный административный механизм организации.

Следует отметить, что бюрократическая система ор­ганизаций до сих пор преобладает в деловой практике

всего мира. Например, все организации в той или иной степени применяют специализацию и разделение тру­да, используют определенные виды бюрократических процедур и строят отношения по принципу «руководи­тель - подчиненный».

ций управления. Один из первых ее представителей -

Анри Файоль. Он стал первым, кто рассматривал орга­низацию как самостоятельный объект исследования. Файоль выделил пять основных функций администра­ции - прогнозирование, планирование, организация, ко­ординирование и контроль. Файоль считал, что искусст­во управления - это выбор соответствующих принци­пов, которые позволяют решать основные задачи при создании системы задач и власти. Таких принципов Файоль выделил 14 и разделил их на 3 группы:

1) структурные принципы - разделение труда, един­ство цели и руководства, соотношение централизации и децентрализации, власть и ответственность, цель. Структурные принципы помогают понять основные на­правления для создания взаимных связей между чле­нами организации. Они лежат в основе системы взаи­мосвязанных задач, прав и ответственности;

2) принципы процесса - справедливость, дисциплина, вознаграждение персонала, единство команд, подчине­ние главному интересу; процессуальные принципы в зна­чительной мере относятся к взаимоотношениям и взаи­модействию между руководителями с подчиненными;

3) принципы конечного результата - порядок, ста­бильность, инициатива. Принципы конечного результа­та определяют желаемые характеристики организаций.

Процесс организации - определение и создание об­щей структуры организации в соответствии с ее целя­ми. Необходимо придать форму всей структуре и оп­ределить функции каждого из ее элементов.

Одни из наиболее видных последователей класси­ческой теории организации - Л. Гьюлик и Л. Урвик.