64. Правотворчество

Среди многообразия правовых явлений, охватываемых

понятием «правовая система», правотворчество занимает

одно из центральных мест. Оттого, в какой мере действую­щие нормы права - от закона до инструкции - выражают

потребности и интересы общества, эффективно воздей­ствуют на людей, зависит и достижение целей, на кото­рые направлены нормы. Нормотворческая деятельность образует начальный этап процесса правового регулиро­вания, к которому относятся также правореализация и правоприменение.

В буквальном смысле слова правотворчество - это процесс создания правовых норм, получающих закрепле­ние в издаваемых правомочными органами законах и под­законных актах.

Часто понятие правотворчества связывается прежде все­го с процедурно-процессуальной деятельностью различ­ных государственных органов.

Но не менее распространено мнение, согласно которому правотворчество охватывает весь процесс создания право­вой нормы, начиная от зарождения идеи о ней в связи с вы­явлением потребности в правовой регламентации соот­ветствующих общественных отношений и заканчивая ее

принятием и введением в действие.

Надлежащая организация правотворчества - необхо­димое условие качества и эффективности результатов правотворчества - законов и подзаконных актов.

В идеале перед законодателем в процессе правотвор­чества всегда стоит задача максимально точного отра­жения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на воз­никающие проблемные ситуации.пример Гражданский, Уголовный, Таможенный, Се­мейный. По некоторым отраслям права действуют Осно­вы законодательства. Для регулирования ряда отношений принимаются отдельные законы.

Законы тесно связаны и взаимодействуют с другими ис­точниками права. Среди них выделяются правовой обычай

и правовой договор.

Правовой обычай представляет собой санкционирован­ное государством правило поведения, сложившееся в об­ществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших и одним из важнейших для ранних правовых систем источников

права. Правовые обычаи в основном совпадают с обычая­ми с той разницей, что первые, будучи санкционированы государством, приобретают юридическую силу и обеспе­чиваются в случае нарушения государственным принуж­дением. В то время как обычаи, не обладая юридической

силой, обеспечиваются общественным мнением.

Правовой договор содержит в себе правило общего ха­рактера, нормы поведения, обязательные для всех. Этим он отличается от обычных договоров, заключаемых в раз­личных сферах общественной деятельности.

объективно существующей экономической, социально-по­литической и иной действительности. Государство в этом случае - творец и источник законов, но не права. Государ­ство монополизирует законотворческую, а не правотвор­ческую деятельность.

Но в этом случае возникают вопросы: каков критерий правовых законов? Какие законы можно рассматривать как совпадающие с правом, а какие нет? Какие существу­ют объективные основания для отнесения одних законов

к разряду правовых?

В литературе в качестве критерия для разграничения права и закона предлагалась «общая воля», моральные ос­нования - справедливость, добро, гуманность, зло. В этих целях использовалось и понятие «правовой идеал», «за­кон законов». Но все это все-таки не способствует реше­нию проблемы соотношения права и закона. В настоящее время констатируется факт нерешенности, но в то же вре­мя огромной социальной значимости проблемы соотно­шения права и закона для правовых систем.

Качественные характеристики декларативных норма­тивных правовых актов и законов наиболее ущербны. Специфика всех декларативных законов и норм с право­вой точки зрения состоит в том, что они не снабжены ме­ханизмом их реализации. Более того, значительная часть декларативных норм вообще не обладает регулятивными свойствами, поскольку представляет собой переложен­ные на язык закона политические лозунги и программы. Наряду с «нормами-целями» многие декларативные нор­мы провозглашают закрепление за гражданами и органи­зациями больше прав и возможностей, чем политическая,

экономическая и социальная действительность страны может в данный период представить и гарантировать. Часто недостаточное внимание уделяется обеспечению

внутренней согласованности, беспроблемности и науч­ной обоснованности принимаемых нормативных право­вых актов. Законы и подзаконные акты могут расходиться с положениями конституции - основного закона страны.

В этих условиях возрастает роль юридической науки в де­ле оптимизации правотворчества и повышения качества его результата - законов и подзаконных актов.

6. Семейное право регулирует брачные отношения, устанавливает условия и порядок вступления в брак, опре­деляет права и обязанности супругов, родителей и детей

по отношению друг к другу.

7. Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения суда­ми гражданских, трудовых и семейных споров.

8. Уголовное право - кодекс норм, устанавливающих, какое общественно опасное поведение является преступ­ным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступле­ния, устанавливают виды преступлений и размеры наказа­ний за преступные деяния. Уголовно-процессуальное пра­во определяет порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании,

в ходе судебного разбирательства и при разрешении уго­ловных дел.

9. Исправительно-трудовое право регулирует отно­шения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздей­ствием. Они устанавливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголовного наказания, а также регла­ментируют деятельность по исправлению осужденных при

отбытии наказания.