27. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ

Арктика - район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса, общей площадью около 27 млн кв. км. К Арктическому бассейну выходят Рос­сия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция, Фин­ляндия и Исландия.

В мае 1925 г. Правительство Канады официально закрепило канадский суверенитет над арктическим сектором, составляющим пространство в пределах 60° в. д. - 141" з. д., вплоть до Северного полюса. Позднее примеру Канады последовали и иные стра­ны, выходящие к арктическому бассейну. С указан­ного времени владения в Арктике разделяются по секторальному времени.

Одновременно с этим продолжаются дискуссии об интернационализации Арктического простран­ства. Одни сторонники интернационализации Арктики полагают, что на арктические водные пространства должны полностью распространяться универсальные нормы, определяющие общий режим открытого моря. Этот подход не противоречит заявленным «сектораль­ным претензиям» приарктических государств и на зем­ли и острова в данном районе, но не получает широкой поддержки. Другие считают более реалистичное реше­ние, в пользу которого говорит солидарный опыт со­трудничества приарктических государств, например в вопросах охраны окружающей среды. Третья разно­видность данной концепции сводится к частичной ин­тернационализации Арктики за пределами 200-миль­ной исключительной экономической зоны.

Теория интернационализации Арктики имеет опре­деленные шансы на успех ввиду столкновения «сек­торальных интересов» некоторых государств регио­на. Неоднократно заявляли о непризнании канадского

У все страны - это право, а не обязанность прибреж- V арктического сектора США, Норвегия и Дания, вслед-ствие чего у Канады существуют проблемы с разгра­ничением морских границ с данными государствами.

Процессу интернационализации в Арктике в опре­деленной мере может способствовать Арктический совет. Согласно Декларации об учреждении Арктиче­ского совета, принятой в 1996 г. в Оттаве, Арктический

совет утверждается с целью нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимо­действия между арктическими государствами по во­просам Арктики, представляющим общий интерес; над­зора и координации программ в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС) по Про­грамме арктического мониторинга и оценки (АМАП),

Программе сохранения арктической природы и фау­ны (КАФФ); определения круга ведения Программы

устойчивого развития, а также ее контроля и коорди­нации; распространения информации, поощрения

образования и обеспечения интереса к вопросам,

относящимся к Арктике. Членами Арктического совета являются: Канада,

Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США. Приполярная конферен­ция инуитов, Совет саамов и Ассоциация коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока РФ являются постоянными участниками Арк­тического совета.

Решения Арктического совета принимаются его чле­нами на основе консенсуса.

Несмотря на детальную регламентацию целей и форм деятельности Арктического совета, практиче­ски он не начал свою работу.

ных государств; в международном праве нет общей

нормы, обязывающей прибрежные государства пре­доставлять право навигации по международным ре­кам судам неприбрежных государств. В настоящее время прибрежные государства сами решают этот во­прос в каждом конкретном случае. В Конвенции о ре­жиме судоходства на Дунае 1948 г. зафиксировано,

что «навигация на Дунае должна быть свободной и от­крытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торго­вых и навигационных сборов и условий торгового судо­ходства» (ст. 1 Конвенции).

Конвенция о режиме судоходства на Дунае отра­жает типичные черты режима международных рек. Важное значение имеет деятельность Дунайской ко­миссии, состоящей из представителей придунай-ских государств. Комиссия содействует решению мно­гих вопросов сотрудничества государств на Дунае, составляет планы работ в интересах судоходства,

разрабатывает правила речного надзора, разраба­тывает и издает навигационные карты, лоции, спра­вочники и др.

В последние годы характер использования рек го­сударствами под влиянием развития производства сильно изменился и судоходство уже не является определяющим видом использования международных рек. Во многих случаях определяющим для государств является промышленное, сельскохозяйственное

и иное подобное использование вод международных рек. С этой точки зрения международные реки следу­ет рассматривать как общий природный ресурс при­брежных государств. Развитие современного между­народного права в области использования вод международных рек идет по пути закрепления прин­ципов справедливости и разумности при пользова­нии таким ресурсом.

Государственные границы могут устанавливаться посредством проведения прямых линий между точка­ми на местности (смотри карту Африки) - геометри­ческие границы.

Государственные границы могут также устанавли­ваться по параллелям и меридианам.

Границы по рекам и озерам устанавливаются, как правило, по договоренности между соседними госу­дарствами. По судоходным рекам границы чаще все­го устанавливаются посередине главного фарвате­ра (по тальвегу реки) - линии наибольших глубин.

На несудоходных реках (ручьях) границы проводятся по середине реки или по середине ее главного рука­ва. Речные границы бывают подвержены природным изменениям, поэтому в договорах указывается поря­док учета таких изменений или же подтверждается неизменность пограничной линии. На пограничных озерах и иных подобных водоемах сопредельные го­сударства устанавливают границу посредством про­ведения прямых линий, соединяющих выходы государ­ственной границы к берегам водоема.

Воздушной государственной границей счита­ется воображаемая вертикальная плоскость, прохо­дящая по линии сухопутной и водной границ. Значе­ние высотного предела воздушной государственной

границы состоит в разделении воздушного и косми­ческого пространства, которые имеют различный пра­вовой режим. Однако до сих пор договориться о вы­сотных пределах воздушной границы не удалось - они составляют по разным оценкам 90-110 км.