24. Право внешних сношений: понятие, источники, институты, субъекты

Право внешних сношений регулирует официальные межгосударственные отношения. Право внешних сноше­ний - одна из наиболее старых отраслей МП. Она являет­ся результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности.

Право внешних сношений включает в себя четыре

взаимосвязанные части:

а) дипломатическое право;

б) право специальных миссий;

в) дипломатическое право в его применении к отноше­ниям государств с межд. организациями или в рамках

международных конференций;

г) консульское право.

Важным является то, что внешние сношения государства, имеющие официальный характер и осуществляемые специ­альными органами, следует отличать от так называемых ин-тернациональньх связей, в которых могут участвовать инди­виды и общественные организации («народная диплома­тия»). Во внешних сношениях государство выступает как це­лостное образование, как единый социальный организм, об­ладающий в силу своего суверенитета межд.-правовой пра­восубъектностью, которая, как и сам суверенитет, не может расщепляться на отдельные части в виде правосубъектно­сти на межд. арене органов государства, выполняющих

функции организации внешних сношений. Основными институтами права внешних сношений

являются дипломатическое и консульское право. Дипло-

• умышленное создание для расовой группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее или их полное или частичное физическое уничтожение;

• любые меры законодательного характера, препятст­вующие участию расовой группы или групп в полити­ческой, социальной, экономической и культурной

жизни страны;

• любые меры, в том числе законодательного характе­ра, направленные на разделение населения по расо­вому признаку посредством создания изолированных

резерваций и гетто для членов расовой группы, за­прещения смешанных браков между членами раз­личных расовых групп, экспроприации земельной собственности;

• эксплуатация труда членов расовой группы;

• преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.

Конвенция о запрещении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания 1984 г. устанавливает, что пытка означает любое действие, которым какому-либо

лицу умышленно причиняется сильная боль или страда­ние, чтобы получить от него или от третьего лица сведе­ния или признания, наказать его за действие, которое со­вершило оно или третье лицо или в совершении которо­го оно подозревается, а также запугать или принудить

его или третье лицо, или по любой причине, основанной

на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должност­ным лицом или иным лицом, выступающим в официаль­ном качестве, или по их подстрекательству, или с их ве­дома или молчаливого согласия.

Межд. пакт о гражданских и политических правах

содержит:

1) гражданские права:

- право на жизнь;

- право на неприкосновенность личности;

- свобода личности;

- свобода передвижения;

- равенство перед судом;

-право на презумпцию невиновности, пока винов­ность не будет доказана;

- право на безопасность личности;

- право на свободу от произвольного ареста, задержа­ния или изгнания;

- право на гласное с соблюдением всех требований

справедливости рассмотрение дела независимым и

беспристрастным судом;

- право на свободу от произвольного вмешательства в лич­ную и семейную жизнь, произвольного посягательства на

неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

- право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловеч­ного и унижающего человеческое достоинство обра­щения и наказания;

2) политические права:

- право на участие в управлении своей страной;

- право на равный доступ к государственной службе в своей стране;

- право на свободу убеждений и свободное их выражение;

- право на свободу мирных ассоциаций и собраний и др.

В некоторых случаях допускаются те или иные ограниче­ния прав и свобод. Так, в Межд. пакте о гражданских и поли­тических правах предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвертуты только таким огра­ничениям, которые установлены законом и необходимы для

охраны государственной безопасности, общественного по­рядка, здоровья или нравственности населения.

матическое право необходимо для реализации госу­дарством права посольства, которое состоит из:

- активного права - это право государства открывать дипломатические представительства за рубежом;

- пассивного права - это право государства прини­мать иностранные посольства.

Дипломатическое право состоит из норм обычного пра­ва, которые кодифицированы в следующих конвенциях: Венской  конвенции о дипломатических сношениях

1961г.;

Конвенции о специальных миссиях 1969 г.;

Конвенции о предотвращении и наказании преступле­ний против лиц, пользующихся межд. защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Консульское право - совокупность норм, регулирую­щих  консульские  отношения   между государствами,

включая статус и функции консулов. Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифициро­ваны в следующих конвенциях: Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

(вступила в силу в 1967 г.);

различных двусторонних консульских конвенциях меж­ду государствами.

Консульские отношения представляют собой межд. административно-правовые отношения, предназначен­ные для защиты прав и интересов физических и юриди­ческих лиц одного государства на территории другого.

Консульские отношения могут существовать и при отсутст­вии между государствами дипломатических отношений (на­пример, в случае признания государства де-факто). Тем не менее установление дипломатических отношений влечет за собой и признание разрешения консульских отношений.

реализацию его прав. В исключительном случае, если

государство не в состоянии обеспечить средствами

внутреннего права реализацию основных прав и свобод граждан, МП предусматривает непосредственное приме­нение своих норм при помощи межд. органов. Существует два уровня межд. защиты прав человека:

- универсальный;

- региональный.

На универсальном уровне контроль осуществляет ООН (Генеральная Ассамблея, Экономический и соци­альный совет - ЭКОСОС, Комиссия по правам человека,

Комиссия по правам женщин, верховный комиссар по

правам человека, ЮНЕСКО, МОТ).

Примером регионального уровня защиты может слу­жить работа Совета Европы. Первой инстанцией при рассмотрении дел в Совете Европы выступает Европей­ская комиссия по правам чеповека. Право на обращение в данную комиссию имеют государства, а также отдель­ные индивиды.

После рассмотрения дела в комиссии любое заинтере­сованное лицо вправе обратиться в Европейский суд по правам человека. Обеспечение исполнения решений

указанных органов возложено на Комитет министров Со­вета Европы.

Существует три основные меры контроля за соблюде­нием прав человека:

- рассмотрение в ООН периодических докладов госу­дарств;

- рассмотрение споров о толковании и осуществлении

конкретных соглашений;

- рассмотрение индивидуальных петиций.