9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система - это совокупность всех бюд­жетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государ­ственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена:

1) государственный бюджет;

2) многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная сис­тема состоит из трех звеньев:

1) государственный бюджет, или федеральный бюд­жет, или бюджет центрального правительства;

2) бюджеты членов федерации (штатов - в США, зе­мель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России;

3) местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими

доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включа­ются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

Государственная бюджетная система Россий -ской Федерации состоит из трех звеньев и включает:

1) республиканский (федеральный) бюджет;

2) 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, го­родские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюд­жет автономной Еврейской области;

3) около 29 тысяч местных бюджетов (городских, рай­онных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вы­шестоящих уровней.

Бюджетное устройство в Российской Федерации

основывается на принципах:

1) единства;

2) полноты;

3) реальности;

4) гласности;

5) самостоятельности всех бюджетов, входящих в го­сударственную бюджетную систему. Единство бюджетной системы обеспечивается еди­ной правовой базой, использованием единой бюджет­ной классификации и форм бюджетной документации,

согласованными принципами бюджетного процесса,

единой социально-экономической и налоговой полити­кой. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отра­жаться в их полном объеме. Реальность означает прав­дивость бюджетных показателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также

отчетов об их исполнении, сводного отчета консолиди­рованного бюджета РФ и территорий, а также Бюджетно­го послания Президента РФ. Самостоятельность бюдже­тов обеспечивается наличием собственных источников

доходов и правом определять направления их использо­вания. К собственным источникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоя­тельно представительными органами субъектов Феде­рации и местными самоуправлениями.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъек­тов Федерации, т. е. бюджетов национально-госу­дарственных и административно-территориальных образований, образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ, Этот бюджет используется для анализа

показателей бюджетной системы. Консолидирован­ный бюджет не утверждается законодательным ор­ганом власти.

9) с негосударственными пенсионными фондами по

взносам (вкладам);

10) с органами государственного управления (фондом госимущества, таможней и др.) по различного рода

платежам (таможенные сборы, пошлины и т.п.), при

приватизации имущества (объектов);

12) с органами муниципального управления по при­ватизации объектов, при уплате сборов и взносов,

при выплате арендной платы за земельный участок

и участок лесного фонда и т. д.;

13) с финансовыми и финансово-кредитными субъекта­ми, такими как инвестиционные институты, биржи, при

осуществлении трастовых, залоговых и трансферт­ных операций, хеджировании, лизинге и т. д. Финансовые отношения опосредствуют процесс

образования различных целевых денежных фондов. Задачей финансов граждан является формирование

доходов, использование их на текущие расходы, на приобретение имущества, на созда'ние финансового

портфеля (вложение в фондовые ценные бумаги, на

депозит, на другие долгосрочные вклады: в негосу­дарственные пенсионные фонды, в страховые компа- .

нии и т. п.). Возникновение финансов граждан вызва­но, во-первых, возможностью граждан получать денежные вознаграждения за свою рабочую силу,

организаторские способности, интеллектуальную соб­ственность; во-вторых, появлением индивидуальных

предпринимателей; в-третьих, бурным развитием в РФ рынка ценных бумаг. Формирование гражданином специфического фондового портфеля позволяет ему

жить за счет регулярно получаемого дохода от цен­ных бумаг, т. е. на ренту. Рента возникает также и при

получении гражданином пожизненной пенсии за счет

его вклада в негосударственные пенсионные фонды,

в общие фонды банковского управления и т. п. Рент­ные отношения есть финансовые отношения.

Территориальные финансы выполняют ту же зада­чу, что и общегосударственные финансы, но приме­нительно к административно-территориальному об­разованию, находящемуся на самоуправлении. В их состав входят территориальные бюджеты и внебюд­жетные фонды. Территориальные финансы формиру­ются за счет налогов, сборов, штрафов, местных зай­мов, лотерей и других источников. Основные принципы организации местных финансов установлены Зако­ном РФ «О финансовых основах местного самоуправ­ления в Российской Федерации», принятым в сентяб­ре 1997 г. Местные финансы включают средства местного бюджета, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления,

и другие финансовые средства. Формирование и ис­пользование местных финансов основывается на

принципах самостоятельности, государственной фи­нансовой поддержки и гласности. Права собственни­ка в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосред­ственно населением муниципального образования в соответствии с уставом этого образования.

Главную роль в финансовой системе государства

играют финансы хозяйствующего субъекта. Задачей финансов хозяйствующего субъекта является форми­рование этим субъектом своих денежных фондов и ис­пользование их на основе эффективного управления денежными потоками в целях осуществления своей

производственно-торговой и финансовой деятельно­сти, получения прибыли, обеспечения финансовой устойчивости. Финансы хозяйствующего субъекта по

своей роли в финансовой системе государства вы­ступают как ее ведущее звено.