90. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ: ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. 130-133 Конституции РФ 1993 г.

Местное самоуправление - самостоятельная деятельность населения по решению непосредствен­но или через органы местного самоуправления во­просов местного значения исходя из интересов на­селения, его исторических и иных местных традиций.

Элементы местного самоуправления: 1) главный

субъект местного самоуправления - население, ко­торому предоставлены права: избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления; участвовать в местном референдуме; обращаться

лично, а также направлять индивидуальные и кол­лективные обращения нв органы местного само­управления; знакомиться с документами и ма­териалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свобо­ды гражданина; определять структуру органов мест­ного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправ­ления; защищать право на местное самоуправление

и образующие его права в судебном порядке;

2) компетенция и пределы осуществления местно­го самоуправления ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы не­посредственного обеспечения жизнедеятельности

населения муниципального образования (жилищное

строительство и распределение жилья, муниципаль­ное здравоохранение и образование, управление

муниципальной собственностью, охрана обществен­ного порядка и другие), отнесенные к таковым "уставом муниципального образования в соответ­ствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации; 3) муниципальное образование обладает правом собственности на му­ниципальное имущество. Структура органов местного самоуправления:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (представи­тельные органы местного самоуправления); 2) дру­гие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципально­го образования, исполнительные органы местного

самоуправления).

Органы местного самоуправления независимы от федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Кон­ституцией РФ к их ведению. К таким вопросам от­носятся: 1) управление муниципальной собствен­ностью; 2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 3) установление местных нало­гов и сборов; 4) охрана общественного порядка;

5) иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе вы­полнять полномочия, отнесенные к исключительной

компетенции РФ и ее субъектов.

Компетенция законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов, а также главы му­ниципального образованна устанавливается уставом

муниципального образования.

По соглашению между органами местного само­управления и органами государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов госу­дарственной власти может быть передана органам местного самоуправления. В этом случае им должны

быть рррвдамы необходимые материальные и финан­совые средства на реализацию соответствующих фе­деральных программ и программ субъектов РФ.

Право законодательной инициативы конкретным органам предоставляется конституцией (уставом) субъекта РФ. В этом случае взаимодействие выра­жается в том. что глава высшего исполнительного органа субъекта РФ имеет право вносить подготов­ленные отдельными министерствами и ведомства­ми законопроекты в законодательный орган соот­ветствующего субъекта РФ по вопросам их ведения.

Высшее должностное лицо имеет право подписы­вать и обнародовать законы, принятые законода­тельным органом субъекта РФ.

Контроль за соблюдением и исполнением Консти­туции и законов РФ, законов субъекта РФ, испол­нением бюджета субъекта РФ, исполнением феде­ральных и региональных программ развития, исполнение бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов субъекта РФ,

соблюдением установленного порядка распоряже­ния собственностью субъекта РФ осуществляется

одновременно законодательными и исполнительны­ми органами субъекта РФ. В целях осуществления

этого контроля высший исполнительный орган под­готавливает отчеты по исполнению законов РФ и ее

субъектов, федеральных и региональных программ развития, исполнения бюджета субъекта РФ и бюд­жетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов субъекта РФ, а законодательный (представительный) орган субъекта РФ заслушива­ет эти отчеты.

Взаимодействие представительных и испол­нительных органов власти субъекта РФ в фор­мировании органов власти выражается в следующем: 1).право представительного органа власти выражать недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ и подотчетному ему исполнительному органу; 2) пра­во представительного органа власти назначать вы­боры высшего должностного лица и т. д.

субъекта РФ в сфере регулирования отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов

РФ, органами местного самоуправления и при осу­ществлении внешнеэкономических связей; 2) под­писывать и обнародовать законы субъекта РФ; 3) формировать высший исполнительный орган го­сударственной власти субъекта РФ; 4) осуществлять

иные полномочия в соответствии с федеральными

законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта

РФ: 1) указы (постановления) - они носят норма­тивный характер; 2) распоряжения - издаются по конкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должно­сти за неисполнение своих обязанностей высшим за­конодательным (представительным) органом соответ­ствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением

соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государ­ственной власти субъекта РФ в соответствии со

своей компетенцией вправе: 1) осуществлять

в пределах своих полномочий меры по реализации,

обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществен­ного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспе­чивать исполнение бюджета субъекта Федерации

и готовить отчет об исполнении указанного бюдже­та; 3) формировать иные органы исполнительной

власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полно­мочия, установленные федеральными законами,

конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной

власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъек­та РФ.