75. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Законодательный процесс в РФ - это сово­купность определенных действий Федерального

Собрания РФ, направленных на принятие норматив­но-правовых актов.

Стадии законодательного процесса: 1) законода­тельная инициатива; 2) предварительное рассмот­рение законопроектов; 3) рассмотрение законопро­екта в Государственной Думе; 4) принятие закона;

5) рассмотрение и одобрение закона Советом Фе­дерации; 6) подписание Президентом РФ й обна­родование закона.

Существует особая стадия законотворческого про­цесса - преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Эта ста­дия не всегда присутствует в законотворческом про­цессе, а только в случае возникновения таких раз­ногласий по содержанию текста закона.

Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федераль­ное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесен­ным в Государственную Думу со дня его регистра­ции в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса. Предварительное рассмотрение законопроекта

в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законо­проекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии зако­ну нопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законо­проект представляется в Совет Государственной

Думы для внесения на рассмотрение Думы не позд­нее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает ни­каких разногласий по тексту законопроекта. В про­тивном случае должна быть проведена процедура

урегулирования разногласий.

После прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается федеральным законом.

Федеральный закон, принятый Государственной Ду­мой, не может быть подписан Президентом РФ и об­народован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может быть

в выраженной (в виде постановления Совета Феде­рации) и молчаливой формах (в виде отсутствия ка­кого бы то ни было ответа на законопроект в тече­ние 14 дней со дня его поступления на рассмотрение

Совета Федерации).

Подписание и обнародование федерального зако­на, принятого Государственной Думой и одобренно­го Советом Федерации, осуществляется Президен­том РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательно­го вето в отношении поступивших к нему на под­пись федеральных законов. Отлагательное вето оз­начает, что Президент РФ обладает не абсолютным

правом в отношении воспрепятствования обнародо­ванию «неугодных» федеральных законов, а ограни­ченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать за­кон в течение 7 дней).

Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекра­щается днем начала работы Думы нового созыва,

если срок полномочий Государственной Думы не

прекращен досрочно в установленном законодатель­ством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинают­ся со дня вступления в силу решения о его избра­нии (назначении) и прекращаются днем вступления

в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ.

Досрочное прекращение полномочий парла­ментариев возможно в случаях: 1) подачи письмен­ного заявления членом Совета Федерации о сло­жении своих полномочий; 2) избрания члена палаты

Федерального Собрания должностным лицом, пол­номочия которого несовместимы с полномочиями парламентария; 3) назначение члена палаты Феде­рального Собрания (или занятие его коммерческой

деятельностью) на государственную или муници­пальную службу, не совместимую с членством

в Федеральном Собрании РФ; 4) утраты граждан­ства РФ либо приобретении гражданства иностран­ного государства; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении чле­на палаты Федерального Собрания; 6) вступления в законную силу судебного решения об ограниче­ния дееспособности члена палаты Федерального Собрания либо о признании его недееспособным;

7) смерти, признания члена палаты Федерального Собрания безвестно отсутствующим либо объявле­ние его умершим на основании решения суда, всту­пившего в законную силу; 8) призыва члена пала­ты Федерального Собрания на военную службу

с его согласия; 9) досрочного прекращения полно­мочий Государственной Думы РФ в порядке рос­пуска.

Заседания Совета Федерации правомочны, если на них присутствуют более половины членов пала­ты от общего числа членов палаты.

Совет Федерации принимает решения на об щем заседании палаты путем прямого тайного или откры­того голосования по каждому вынесенному на об­суждение вопросу. Однако основная работа по под­готовке вопросов к обсуждению в Совете Федерации

осуществляется специальными комитетами, напри­мер по рассмотрению вновь принятого Государ­ственной Думой федерального закона.

Вся непосредственная работа Совета Федерации РФ осуществляется в рамках заседаний палаты и ра­боты специально формируемых в ее составе рабо­чих групп.

Особый порядок предусмотрен для такой деятель­ности, как одобрение федеральных законов,

принятых Государственной Думой.

Совет Федерации должен выразить свое одобре- " ние специальным постановлением в течение 14 дней Ю

со дня поступления в Совет федерального закона

либо в течение этого же срока выразить свое нео­добрение. Если такое неодобрение не выражено в течение 14-дневного срока, то считается, что Со­вет Федерации выразил молчаливое согласие.

К обсуждению ответственный комитет Совета Феде­рации должен подготовить и представить сопроводи­тельные документы в течение 14 дней со дня поступ­ления в Совет Федерации федерального закона. Если

ответственный комитет не подготовил соответствую­щие документы, то Совет Федерации сразу направля­ет федеральный закон на подписание Президенту РФ,

таким образом обеспечивается скорейшее принятие федерального закона. Для тех же целей установлен срок направления постановления Совета Федерации в Государственную Думу об отклонении поступившего федерального закона или о его одобрении - 5 дней.