42. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ

Компетенция органа власти - это определен­ный объем полномочий, установленный Конституци­ей РФ и другими федеральными законами.

Разграничение полномочий РФ и ее субъектов

может быть в формах: 1) заключения договора

между субъектом РФ и РФ; 2) установления в нор­мах Конституции РФ.

Конституция РФ жестко устанавливает следующие виды компетенции органов государственной власти в зависимости от федеративного устройства

РФ: 1) компетенция самой РФ; 2) компетенция

субъектов РФ; 3) вопросы совместного ведения РФ

и субъектов РФ.

В ведении органов власти субъектов РФ на­ходится большинство текущих вопросов регулирова­ния жизнедеятельности общества, за исключением вопросов исключительного ведения РФ: 1) федера­тивного устройства и территории РФ; 2) установле­ния системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их орга­низации и деятельности; 3) федеральной государ­ственной собственности и управления ею; 4) фи­нансового, валютного, кредитного, таможенного

регулирования; 5) федерального бюджета; 6) внеш­ней политики и международных отношений РФ;

7) вопросов войны и мира, обороны и безопасности;

8) иных вопросов исключительного ведения РФ. Субъекты РФ не вправе без предварительного со­глашения с РФ принимать нормативные акты, затра-

гивающие компетенцию РФ, например устанавливатьсобственные военные формирования, учреждать иные границы, нежели административно-террито­риальные, устанавливать таможенные налоги и сбо­ры при въезде и выезде на территорию субъекта РФ.

Однако РФ вправе передавать часть своих полно­мочий органам власти субъектов РФ, если это не вле­чет ограничения прав и свобод человека и граждани­на и не противоречит Конституции РФ. Эта передача полномочий осуществляется на основании договора о разграничении предметов ведения между органами

государственной власти РФ и субъектов РФ.

Договор о разграничении предметов веде­ния и полномочий между федеральными орга­нами государственной власти РФ и органами власти субъектами РФ - соглашение, в' силу ко­торого устанавливается компетенция органов госу­дарственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Договоры о разграничении предметов ведения мо­гут затрагивать предметы совместной компетенции РФ и ее субъектов. К ним относятся, например:

1) обеспечение верховенства федерального законо­дательства; 2) защита прав и свобод человека и граж­данина; 3) обеспечение законности, правопорядка,

общественной безопасности; 4) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

5} установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местно­го самоуправления; 6) иные текущие вопросы функ­ционирования государственной системы.

Юридическое значение договоров о разграни­чении предметов ведения между органами государ­ственной власти РФ и ее субъектов заключается

в следующем: четко устанавливается перечень во­просов, по которым субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные акты, устанавливаются границы власти РФ на территории ее субъектов.

субъектов РФ в осуществлении, своих полномочий от федеральных органов власти.

Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государ­ственной власти субъектов РФ в пределах их ком­петенции, должны соответствовать положениям Кон­ституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. В случае, если орган го­сударственной власти субъекта РФ принял акт вне

пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному зако­нодательству судом по заявлению заинтересован­ного лица в установленном порядке, а значит, та­кой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы.

Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что

все субъекты РФ вправе самостоятельно, независи­мо от других, осуществлять полномочия в пределах своей компетенции, при этом полномочия по изда­нию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (рес­публика, край, область, автономный округ или об­ласть, город федерального значения) не может об­ладать большим или меньшим объемом полномочий,

так как полномочия субъектов РФ устанавливаются

Конституцией РФ для всех субъектов одновремен­но, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения.

Органы государственной власти субъектов РФ

исполняют свои полномочия, но только в пределах' своей компетенции либо по предметам совместно­го ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. Никакие орга­ны государственной власти РФ не вправе препят­ствовать осуществлению полномочий субъектов РФ,

принуждать к принятию того или иного закона.

ных органов, уставом, законодательством, адми­нистративно-территориальными границами и т. п.

Правовое положение автономного округа (обла­сти) не может быть изменено без предварительно­го его согласия.

Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ. В связи с этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отно­шениях с РФ и т. д.

На автономный округ (область) частично рас­пространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят, для этого устанавливаются специальные законы субъек­тов РФ и заключаются договоры между ними о пре­делах компетенции.

Автономный округ (область) самостоятельно регу­лирует вопросы владения, пользования и распоряже­ния землей, недрами, водными, лесными и другими СМ природными ресурсами в соответствии с основами СО законодательства, кодексами, законами РФ. . Конституцией РФ и Договором о разграничении

предметов ведения и полномочий между федераль­ными органами государственной власти РФ и орга­нами власти автономной области, автономных округов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.)

устанавливается перечень предметов совместного

ведения федеральных органов государственной вла­сти РФ и органов государственной власти автоном­ной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.

По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать пра­вовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный закон, но в настоящее вре­мя ни один автономный округ (область) еще не вос­пользовался этим правом.