39. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ

Российское государство - это федерация.

РФ образовано совокупностью относительно са­мостоятельных территориальных образований,

субъектов РФ.

Субъект РФ - ограниченно правоспособное тер­риториальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на террито­риальном или национальном принципе образования.

Ограниченная правоспособность субъектов РФ

означает, что они самостоятельны только в преде­лах своей компетенции.

В РФ действуют следующие принципы образова­ния территории субъектов РФ: 1) территориаль­ный принцип; 2) национальный принцип; 3) националь­но-территориальный (смешанный) принцип.

Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта

определяются исключительно наличием значитель­ной охватываемой территории и большим числом

проживающего населения. По этому принципу, как

правило, образуются края, области, а также города федерального значения.

Национальный принцип означает, что образо­вание субъекта РФ связано с особенностями на­ционального состава населения. Субъекты РФ, об­разованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включа­ют в себя объединения народов России и потому вы­делены в самостоятельные субъекты РФ.

Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и террито­риального принципа.

Виды субъектов РФ: 1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которыхприсутствуют черты государственности, они впра­ве самостоятельно определять внутреннюю полити­ку субъекта РФ); 2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией); 3) 49 об­ластей (так же, как и края, построены по территориаль­ному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории); 4) 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург (они причисле­ны к субъектам РФ только в силу своей значитель­ной территории и численности населения); 5) Ев­рейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) 10 автономных

округов (они образуются по национальному прин­ципу и для сохранения исторически сложившихся

взаимосвязей внутри округа).

В зависимости от вида субъекта Федерации диффе­ренцируется их правовое положение внутри государ­ства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ.

Наибольшим объемом полномочий обладают рес­публики в составе РФ, а наименьшим - автономные округа и автономная область, так как они входят

в состав других субъектов РФ (краев и областей),

а значит, частично зависят от решений государствен­ных органов. Края же и области в составе РФ обла­дают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают

города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».

Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государ­ственным суверенитетом; 2) не имеют права на са­моопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на

всей территории РФ независимо от субъектов РФ,

в котором проживает гражданин; 4) осуществляют

полномочия в соответствии с федеральным законо­дательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

либо субъект РФ может выделиться из состава друго­го субъекта РФ в порядке самоопределения народа России); 2) принятия в состав РФ иностранного госу­дарства или его части в качестве нового субъекта РФ; 3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.

Конституция РФ устанавливает особый правовой

режим коренных малочисленных народов и нацио­нальных меньшинств России. Коренные малочисленные народы РФ - это

народы, проживающие на территориях традицион­ного расселения своих предков, сохраняющие тра­диционные образ жизни, хозяйствование и про­мыслы, численностью не более 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Их правовой статус в РФ определяется особой конституционной охраной народов России.

Коренным малочисленным народам России гаран­тируются права: 1) на замену военной службы альтер­нативной гражданской службой; 2) на сохранение и развитие своей самобытной культуры; 3) на терри­ториальное общественное самоуправление; 4) на

объединение в общины и иные общественные объеди­нения; 5) на представительство в законодательных

(представительных) органах субъектов РФ и предста­вительных органах местного самоуправления; 6) на судебную защиту в случае нарушения прав предста­вителей малочисленных народов либо дискриминации,

выразившейся в какой бы то ни было форме.

Коренным малочисленным народам России гаран­тируется право на социально-экономическое и куль­турное развитие, защиту их исконной среды обита­ния, традиционных образа жизни и хозяйствования.

Это право обеспечивается деятельностью всех ор­ганов государственной власти РФ и субъектов РФ,

на территории которых проживают представители этой народности.

ной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории. Единственным источником власти согласно этому

принципу является многонациональный народ РФ.

Единая система органов государственной

власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично фе­деральным в соответствии с Конституцией РФ и фе­деральными законами (например, в субъектах РФ

учреждаются высшие органы власти субъекта РФ:

высший исполнительный орган власти, высшее долж­ностное лицо и законодательный (представитель­ный) орган; 2) существует вертикальная подчинен­ность федеральных органов государственной власти

субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосред­ственную подчиненность Генеральной Прокуратуре

РФ на всей территории РФ, а суды РФ представля­ют единую систему судебной власти РФ). О

Разграничение предметов ведения и полно- СО мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность

и полновластие государственных органов в установ­ленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решени­ям, принятым ими в пределах своей компетенции.

Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осу­ществляется Конституцией РФ, федеральными за­конами и федеративными договорами.

Россия - многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех на­родов на сохранение своих культурно-исторических

традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантиру­ет народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ.