Тема 4. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

Вопросы по теме

1. Основные недостатки рынка. Необходимость и цели государственного ре­гулирования цен.

2. Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России.

3. Основные виды регулируемых цен.

4. Методы регулирования цен.

1. Основные недостатки рынка. Необходимость и цели государственного регулирования цен

В предыдущей лекции рассмотрены особенности формирования свободных цен. Отмечено, что свободные цены в условиях совершенной конкуренции - ат­рибут рынка в идеальных условиях.

В реальной жизни более распространены несовершенная конкуренция, оли­гополия, монополия. В связи с этим рыночные системы функционируют в неиде­альных условиях, что порождает целый ряд проблем, которые рынок решить не может.

Какие это проблемы? Какие недостатки присущи современным рыночным системам?

Основные недостатки рынка:

1. Преимущества крупномасштабного производства ведут к монополизму и ослаблению конкуренции.

2. Значительная дифференциация доходов населения.

3. Неспособность учитывать коллективные потребности (оборона, связь, ме­дицина и т. д.), внешние эффекты (охрана окружающей среды).

4. Препятствие производству необходимых обществу, но не прибыльных то­варов и услуг.

5. Не обеспечивается полная занятость и стабильный уровень цен.

Для устранения этих недостатков рыночных систем осуществляется государ­ственное регулирование экономики, в частности, государственное регулирование цен.

Государственное регулирование цен осуществляется с различными целями:

1) с целью стимулирования или ограничения развития отдельных отраслей, производств;

2) с целью борьбы с инфляцией;

3) с целью поддержания определенных пропорций между отраслями и сфе­рами народного хозяйства;

4) с целью осуществления структурной перестройки;

5) с целью поддержания жизненного уровня населения;

6) с целью ограничения монополий и развития конкуренции и другими.

2. Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России

В странах с развитой рыночной экономикой широко используется государст­венное регулирование цен. Так, в США государство контролирует около 10% цен, в Японии - 20, Швейцарии - 50 и т.д.

В России до 1992 г. регулировались государством все (100%) цены, после ли­берализации цен намечено довести уровень государственного регулирования до

3%.

Степень государственного регулирования цен в отдельных странах и в раз­ные периоды различна.

Она зависит от следующих факторов: 1) общего состояния экономики, 2) степени ее монополизации, 3) конкретной конъюнктуры в отдельных отраслях, 4) от целей экономической политики, проводимой различными государствами.

Степень государственного регулирования цен тем больше, чем сложней эко­номическая ситуация в стране. При устойчивом развитии экономики и незначи­тельной инфляции государственное вмешательство в ценообразование осуществ­ляется в значительно меньшей степени, чем это даже предусматривается законо­дательством.

Чем более монополизирована экономика, тем выше степень ее государствен­ного регулирования, включая такой инструмент борьбы со стагфляцией, как кон­троль зарплаты и цен (стагфляция = стагнация (падение) производства + рост цен (инфляция).

Российская экономика отличается высокой степенью монополизма: по оцен­кам ряда экономистов она монополизирована на 80-85%. Для сравнения: в США на 200 крупнейших корпораций обрабатывающей промышленности, которые составляют 0,06% от общего числа фирм (356 тыс.), приходится 50% объема продаж.

Законодательная база государственного регулирования цен

Большинство стран с развитой рыночной экономикой имеет законодательные акты, определяющие права и роль государственных органов в регулировании цен, права и обязанности производителей в установлении цен и права потребите­лей.

Так, в Австрии государственное регулирование осуществляется на основе за­кона о ценах, в Греции действует кодекс рыночного регулирования, утвержден­ный указом президента.

В Дании ценообразование регулируется законом о конкуренции, который включает в себя ранее действовавшие закон о ценах и прибыли и закон о дея­тельности монополий и конкуренции. В Норвегии вопросы цен регулируются законом о контроле за ценами, прибылью и ограничением монополии.

В Российской Федерации в настоящее время действуют Закон, Указ Прези­дента и постановления Правительства о государственном регулировании цен (та­рифов) на продукцию естественных монополий.

До 1994 г. действовал ряд нормативных документов по регулированию цен на продукцию предприятий-монополистов.В настоящее время действует закон

РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товар­ных рынках" (в новой редакции). Подробнее эти вопросы рассматриваются в те­ме "Цены при переходе к рыночной системе".

Уровни (органы) регулирования цен

В разных странах цены регулируются на разных уровнях: парламентом, пра­вительством, ведомствами и другими органами. Например, в Австрии по тем то­варам, по которым существует государственная монополия (табак, соль, услуги связи и железнодорожного транспорта) цены устанавливаются решениями пар­ламента; на спиртные напитки - министерством финансов. Рынок молока, зерна, мяса регулируется через специально созданные организации: Молочный фонд, Зерновой фонд, Комиссию по животноводству и производству мяса. В пределах этих фондов повышенная прибыль одних хозяйств может изыматься и переда­ваться хозяйствам с повышенными издержками.

В России регулируемые цены устанавливаются федеральными и региональ­ными органами исполнительной власти.

Следует подчеркнуть, что сельское хозяйство пользуется ценовой поддерж­кой во многих странах. Так, в США на пшеницу, рис, кормовое зерно, хлопок, арахис, табак существуют залоговые цены, обеспечивающие фермеру минималь­ный доход. При неблагоприятной конъюнктуре фермер может сдать свою про­дукцию в залог по этим ценам. Если в дальнейшем конъюнктура улучшается, он может получить залоговую продукцию обратно и продать ее по более высоким рыночным ценам.

Не менее важную роль в США играет целевая цена, которая носит расчетный характер и определяет нижний уровень дохода типового фермерского хозяйства. Если рыночные цены опускаются ниже целевой, фермерам выплачивается ком­пенсационная ценовая надбавка. В США большое внимание уделяется также це­новому паритету (соотношению) цен промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Как правило, государственное регулирование цен распространяется на три группы продукции:

- первая - определяющая структуру народных "базовых" отраслей хозяйства (топливо, энергетика, транспорт, связь);

- вторая - определяющая стоимость жизни (продовольствие, жилье);

- третья - требующая внешнеэкономических преференций (льгот).

3. Основные виды регулируемых цен

Виды регулируемых цен рассмотрим по их классификации. В табл. 4.1 пред­ставлены признаки выделения и виды регулируемых цен.

Таблица 4.1

Классификация регулируемых цен


Признак (основание)

Вид цены (объект регулирования)

классификации

 

Форма собственности

Цена на продукцию:

 

госсектора

 

частного сектора

Значимость продукции (виды

на продукцию базовых отраслей промышленности

товаров)

(энергоресурсы, транспорт, связь и т.д.)

 

на основные потребительские товары и услуги

 

(хлеб, молоко, лекарства, квартирная плата и т.д.)

 

на продукцию сельского хозяйства (зерно, молоко,

 

мясо и т. д.)

Этапы товародвижения

Оптовые цены;

 

Розничные цены;

 

Торгово-сбытовые наценки и т.д.

Этапы передела (технологиче-

Например, цены на хлеб могут быть отрегулирова-

ской цепочки)

ны:

 

на этапе производства зерна

 

на этапе производства хлеба

 

Окончание табл. 4.1

Признак (основание)

Вид цены (объект регулирования)

классификации

 

Уровни регулирования

Федеральный

 

Региональный

 

Местный

Отношение к монополизму

Цены на продукцию предприятий-немонополистов

 

Цены на продукцию предприятий-монополистов

Методы регулирования

Ограничительные (ограничивающие)

 

Запретительные (запрещающие)

 

Поощрительные (стимулирующие)

4. Методы регулирования цен

По целям воздействия на цены различают методы:

1) ограничивающие (ограничительные);

2) запрещающие (запретительные);

3) стимулирующие (поощрительные).

Они применяются в зависимости от степени монополизации и состояния экономики.

1. Ограничительные методы применяются с целью ограничения роста цен в основном в условиях высокомонополизированной экономики и высокой инфля­ции. В наибольшей степени они характерны для централизованной плановой экономики и экономики переходного периода. К ним относится установление:

1) предельных цен;

2) фиксированных цен;

3) предельных коэффициентов изменения цен;

4) предельных уровней рентабельности;

5) декларированных цен и т.д.

2. Запретительные методы применяются с целью преодоления монополизма, развития конкуренции в условиях развитого рыночного хозяйства, стабильной экономики и направлены на запрет, главным образом, возможностей фиксации цен. К запретительным относятся следующие методы:

- запрещающие фиксирование цен;

- запрещающие дискриминационные, хищнические и другие цены;

- запрещающие рекламу по принципу "заманивания и переключения".

По методам, запрещающим фиксирование цен, правительство ограничивает возможности фиксации цен по горизонтали и вертикали. Горизонтальное фикси­рование цен порождается соглашениями между производителями по установле­нию цен. Вертикальное фиксирование цен имеет место, когда производители или оптовики могут контролировать розничные цены.

Методы, запрещающие ценовую дискриминацию, предназначены для защи­ты мелких розничных магазинов.

Ряд штатов США принял законы о нечестной торговле, которые запрещают розничной торговле продавать продукцию по ценам ниже издержек плюс фикси­рованный процент. Цель запрещения - предотвратить снижение цен ниже издер­жек крупными фирмами с целью устранения мелких конкурентов.

Для предотвращения недобросовестной ценовой рекламы разработаны стан­дарты допустимого поведения. Например, запрещается реклама по принципу "заманивания и переключения", когда покупателей завлекают в магазин низкими ценами, а затем говорят, что товар кончился.

Для контроля от фирм требуют тщательного ведения отчетности и докумен­тации.

3. Поощрительные методы направлены на стимулирование или поощрение производства жизненно важных или базовых видов товаров (например, сельско­хозяйственной продукции, рыбопродукции, электрической энергии). К ним отно­сятся рассмотренные ранее методы установления залоговых цен, целевых цен и

др.