Тема 7. ЦЕНЫ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ)

Вопросы по теме

1. Новая система ценообразования в России, связанная с либерализацией цен.

2. Порядок применения свободных (рыночных) цен.

3. Порядок государственного регулирования цен.

4. Государственный контроль и регулирование монополистической деятель­ности на товарных рынках в РФ.

1. Новая система ценообразования в России, связанная с либерализацией цен

В настоящее время в России осуществляется переход (со 2 января 1992 г.) от централизованной, плановой экономики к рыночной. До 1 января 1992 г. в Рос­сии действовала централизованная, плановая система ценообразования. Ее отли­чительными особенностями были следующие.

1. Установление всех цен административным, нерыночным путем. Цены оп­ределялись преимущественно в центре. Госкомцен СССР составлял прейскуран­ты оптовых и розничных цен практически на все виды продукции, выпускаемые в стране. Только около 5% цен устанавливались на местах местными органами власти (на продукцию местной промышленности: продукты питания, товары легкой промышленности и др.).

2. Стабильность, неизменность цен. Цены были неизменны в течение дли­тельного периода времени (5-10лет), а затем централизованным же путем изме­нялись, т.е. соответствующими постановлениями правительства вводились но­вые прейскуранты цен. В этих условия цены не выполняли своей основной роли - не регулировали пропорции общественного воспроизводства (тема 1).

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. "О мерах по либерализации цен" в России со 2 января 1992 г. осуществлен комплекс мер по переходу на новую рыночную систему ценообразования. Он предусматривал проведение трех групп мероприятий:

1) переход в основном на свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения;

2) установление на ограниченный круг товаров и услуг государственных ре­гулируемых цен и тарифов;

3) установление регулируемых цен на продукцию предприятий-монополистов.

С 1992 г. по настоящее время система ценообразования в РФ изменялась. Во-первых, сузился круг товаров, на которые установлены регулируемые цены. Если в 1992 г. государственное регулирование цен осуществлялось на продукцию базовых отраслей промышленности (топливо-энергетический комплекс), на основ­ные потребительские товары, транспортные услуги, услуги связи и другие, то в настоящее время регулируются только цены на продукцию естественных моно­полий (электрическую энергию, железнодорожный транспорт и др.); некоторые социально значимые товары (протезно-ортопедические изделия и т.д.).

Во-вторых, изменен действовавший до 1994 г. порядок регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов: изменен реестр предприятий-монопо­листов, отменено государственное регулирование цен предприятий-монополис­тов (кроме естественных монополий).

В-третьих, менялись структура и уровни цен вследствие изменения налого­вой и таможенной политики, структурной перестройки народного хозяйства, вы­сокой инфляции.

2. Порядок применения свободных (рыночных) цен

Применение свободных (рыночных) цен регламентировалось специальным документом - "Временным положением о порядке применения свободных (ры­ночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначе­ния, товары народного потребления и услуги" ("Экономика и жизнь", 1991, де­кабрь, спец. выпуск) с учетом всех последующих дополнений. В настоящее вре­мя этот документ отменен в связи с отменой регулирования свободных и торго­вых надбавок. Но его положения относительно формирования свободных цен не утратили своей актуальности.

Рассмотрим порядок образования следующих видов цен:

1 группа: свободные оптовые и отпускные цены;

2 группа: оптовые и отпускные цены на импортную продукцию;

3 группа: свободные розничные цены;

4 группа: снабженческо-сбытовые и торговые надбавки.

2.1. Свободные оптовые и отпускные цены

Свободные оптовые цены на продукцию производственно-технического на­значения и свободные отпускные цены на товары народного потребления уста­навливаются с учетом акцизов , НДС по согласованию на равноправной основе с потребителями продукции, посредниками и розничными торговыми организа­циями.

Свободные оптовые и отпускные цены определяются исходя из конъюнкту­ры рынка (сложившегося спроса и предложения), качества и потребительских свойств продукции. Они определяются на условиях франко-станция (порт, при­стань отправления; при одногороднем отпуске - франко-склад предприятия-поставщика) или иных условиях.

Слова "франко" и следующие означают стадию включения транспортных за­трат в цену продавца. Например, "франко-станция отправления" означает, что в цену, оплачиваемую покупателем, включаются затраты по транспортировке то­вара с предприятия до станции отправления. Все последующие транспортные затраты будут формировать цену следующего этапа товародвижения.

В свободных оптовых отпускных ценах учитываются себестоимость, при­быль, акцизы, НДС.

Прибыль (убыток) от реализации товара по свободным ценам определяется как разница между выручкой от реализации (без НДС, акцизов) и затратами, включаемыми в себестоимость продукции.

2.2. Свободные оптовые (отпускные)цены на импортную продукцию Эти цены устанавливаются с учетом следующего:

- импортной (таможенной) стоимости товара, указанной в счете поставщика, перечисленной на рубли по курсу Центрального Банка РФ или Московской меж­банковской валютной биржи на день платежа;

- расходов по закупке и доставке продукции;

- таможенной пошлины;

- акцизов, налога на добавленную стоимость (НДС).

В 1992 г. структура цены импортного товара выглядела следующим образом (рис. 7.1).

 

 

 

Таможенная стоимость (ТС)

Таможенная пошлина (ТП)

Снабженческо-сбытовая надбавка с НДС (СН)

Торговая надбавка с НДС (ТН)

Издержки и при- НДС быль от реализации

Издержки и НДС прибыль

^                          Оптовая цена ^

-►

Розничная цена

Рис. 7.1. Структура розничной цены на импортные товары (до 1993 г.)

НДС взимался только на прирост стоимости после пересечения границы.

С 1 февраля 1993 г. введены НДС, акцизы на импортные товары. Структура цены на импортный товар в упрощенном виде может быть представлена сле­дующим образом (рис. 7.2). Более подробно рассмотрим этот вопрос в теме 8 "Цена и налоги".

Тамо­женная

Ак­циз

Тамо­женная

НДС, на таможенную

Снабженческо-сбытовая надбавка с НДС (СН)

Торговая надбав­ка с НДС (ТН)

стои­мость (ТС)

(А)

пошлина (ТП)

стоимость, акциз, пошлину

Издержки и прибыль от реализации

НДС

Издержки и прибыль

НДС

 

 

 

Оптовая цена

 

 

 

 

<-

 

 

Розничная цена

 

 

-►

Рис. 7.2. Структура розничной цены на импортные товары (с 1 февраля 1993 г.)

2.3. Свободные розничные цены

Они формируются исходя из свободной отпускной цены с НДС и снабженче-ско-сбытовой и торговой надбавки (см. тему 2, рис. 2.1).

2.4. Снабженческо-сбытовые и торговые надбавки

Эти надбавки формируются исходя из конъюнктуры рынка и включают в се­бя издержки обращения или торговли, прибыль, НДС.

Ранее устанавливались предельные размеры надбавок, включая налоги:

- снабженческо-сбытовые - не должны превышать 25% к оптовой (отпуск­ной) цене;

- торговые - не должны превышать 25% от цены.

Сейчас эти ограничения отменены, за некоторым исключением (см. ниже -

с. 57).

3. Порядок государственного регулирования цен в РФ

С момента перехода на новую систему ценообразования в РФ и до настояще­го времени порядок государственного регулирования цен изменялся. Уменьшал­ся и круг товаров, на которые устанавливались регулируемые цены.

Государство проводило политику регулирования цен базовых отраслей про­мышленности (и в первую очередь топливно-энергетического комплекса, транс­порта, связи), социально значимых товаров, (продукты питания, медикаменты), сбытовых и торговых организаций.

В наибольшей степени использовались следующие методы ценового регулирования:

- установление предельных уровней цен;

- установление предельных уровней рентабельности;

- установление фиксированных величин цен (с дотациями из бюджетов раз­ных уровней);

- установление предельных размеров сбытовых и торговых надбавок (в про­центах к оптовой или закупочной цене).

В настоящее время порядок государственного регулирования цен определя­ется следующими основными документами.

1. Федеральный Закон РФ "О государственном регулировании тарифов на электроэнергию и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41 - 83.

2. Указ Президента РФ " О мерах по упорядочению государственного регу­лирования цен (тарифов)" от 28 февраля 1995 г. № 221.

3. Постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239, от 13 октября 1995 г. № 997, от 12 февраля 1996 г. № 140.

В соответствии с этими документами признана необходимой дальнейшая ли­берализация цен (тарифов). Государственное регулирование цен решено осуще­ствлять в основном только на продукцию естественных монополий.

Правительству РФ поручено определять: 1) перечни продукции, цены на ко­торые подлежат государственному регулированию; 2) государственные органы, осуществляющие это регулирование.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлены три перечня продукции, на которую осуществляется государственное регулирование цен.

Первый перечень предусматривает регулирование цен на уровне Правитель­ства РФ и федеральных органов исполнительной власти, второй и третий переч­ни - на уровне региональных органов исполнительной власти.

Первый перечень включает важнейшие виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления (и услуг) естествен­ных монополий:

1) газ природный для промышленности;

2) электро- и теплоэнергия для промышленности;

3) перекачка, перевалка и налив нефти;

4) продукция ядерно-топливного и оборонного назначения;

5) драгоценные металлы;

6) перевозка грузов, погрузо-разгрузочные работы на железной дороге, в портах;

7) протезно-ортопедические изделия и т.д.

Второй перечень также включает продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, цены на которые регули­руются субъектами РФ. Этот перечень включает:

1) газ для населения;

2) топливо твердое для населения;

3) перевозки общественным транспортом;

4) оплата населением жилья и коммунальных услуг.

Третий перечень включает те услуги транспортных, сбытовых и торговых организаций, на которые тарифы и надбавки регулируются субъектами РФ. К ним относятся:

1) сбытовые и торговые надбавки на продукцию, реализуемую в районах Крайнего Севера;

2) наценки на продукцию детского питания, на продукцию, реализуемую в общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних и высших учебных заведениях и другие.

4. Государственный контроль и регулирование монополистическойдеятельности в РФ

Государственное регулирование монополистической деятельности осуществ­ляется в соответствии с Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках" ( № 948-1 от 22 марта 1991 г. и в последующих редакциях, включая редакцию от 25.05.95 № 83-ФЗ) и поста­новлениями правительства РФ. Оно также развивалось с 1 января 1992 г. в сто­рону либерализации.

На первых этапах реформы осуществлялись следующие меры регулирования:

1) ведение реестра предприятий-монополистов на двух уровнях (государ­ственном и региональном);

2) государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монопо­листов путем установления предельных цен, фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности, деклариро­вания повышения свободных цен.

Министерство экономики РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ (краев, областей) определяли перечни конкретных видов продукции предпри-ятий-монополитсов, включенных в реестр, по которым применялись методы го­сударственного регулирования путем установления предельных, фиксированных цен или предельных коэффициентов их изменения.

По продукции, не предусмотренной в указанных перечнях, применялись пре­дельные уровни рентабельности согласно перечням, приложенным к постанов­лениям правительства РФ (например, от 11 августа 1992 г. № 576).

Предприятия-монополисты, включенные в реестр, осуществляли деклариро­вание повышения свободных цен. При этом они представляли соответствующим органам управления набор документов, включающий:

1) предлагаемое изменение цен;

2) калькуляцию себестоимости продукции с расшифровкой удорожания за­трат;

3) объемы производства продукции в предыдущем и текущем годах;

4) достигнутый и планируемый размеры прибыли от реализации данной про­дукции и в целом по предприятию;

5) обоснование причин изменения цен.

В месячный срок орган управления принимал решение по ценам.

В связи с недостаточной эффективностью и громоздкостью данного меха­низма, а также структурной перестройкой и демонополизацией экономики в на­стоящее время вышеназванная процедура отменена.

В настоящее время в соответствии с Законом РСФСР "О конкуренции и ог­раничении монополистической деятельности", Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 осуществляется государственное антимонополь­ное регулирование путем ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

Осуществляется также государственный контроль за соблюдением антимо­нопольного законодательства, в частности, за соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию.

Если субъекты имеют на рынке определенного товара долю более 35 процен­тов, то запрещаются соглашения, направленные на ограничение конкуренции, в частности, на установление цен, тарифов, скидок, надбавок.

Антимонопольные органы вправе давать хозяйствующим субъектам обяза­тельные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонополь­ного законодательства, о расторжении или изменении договоров, о перечислении в бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного за­конодательства.